落实“8337”发展思路实施“十百千万”创新工程

文|马 强

（作者系自治区科协党组书记、常务副主席）

自治区“8337”发展思路明确了自治区的发展定位、发展路径和发展重点，是全区当前及今后一个时期经济社会发展的重要遵循。自治区科协作为全区科技工作的重要部门，作为党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，在新形势下要切实把思想和行动统一到自治区“8337”发展思路上，进一步推动自治区经济社会繁荣发展。

自治区科协经过大学习、大讨论、大调研，立足职能优势，提出了自治区科协今后的总体思路和重点工作，即立足已有工作基础，提升、建设10个国家级水平的科普示范园区；组建和支持100家左右面向经济建设主战场的科技服务中介机构、社团组织、科技交易机构和社会组织；组织动员1000 名左右专家、院士、“草原英才”等各类高端人才，为自治区县域经济发展、非公有制经济发展、扶贫攻坚战的实施献计献策，组成思想库、专家团、智囊库，为各级党委、政府决策提供科技支撑和决策咨询；动员组织10000名左右基层科技工作者和大学毕业生投身到一线工作，为其搭建创业就业平台，充分利用学会、协会等各类组织的优势，组织动员广大科技工作者，为贯彻自治区“8337”发展思路，进入经济主战场，真正发挥科学技术是第一生产力的作用。简称为“十百千万”创新工程。

第一、积极主动承接政府职能转移，做好拓展科协职能的思想准备、组织准备、人才准备，以更大的改革勇气服务于自治区县域经济发展、非公有制经济发展和扶贫攻坚战的实施。政府职能转变的实质是实现社会与政府的职能在资源上的合理有效配置，目标就是要理顺政府、社会中介组织和市场之间的职能分工。政府职能工作交给中介组织，并不是政府职能的延伸，而是由中介组织来做一些政府不应做或做不好的事，发挥中介组织为社会服务的功能。

自治区科协将在全区95个学会的基础上，组建和支持100家左右面向经济建设主战场的科技服务中介机构、社团组织、科技交易机构和社会组织，主动承接政府转移职能，围绕《国务院机构改革和职能转变方案》“取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项,改由有关行业协会、学会具体认定”等简政放权事项，积极与政府有关部门衔接，力争把有关政府职能转移的事项由协会、学会承接起来，做好拓展科协职能的思想准备、组织准备、人才准备，以更大的改革勇气调整思路，转变观念，扶持有公信力并且适应市场规律的中介机构、知识产权评价机构、科技成果评价机构、技术交易机构，扶持市场信用评价机构，将人才、企业、科技中介、技术交易、知识产权服务等市场要素整合在一起，按“政府定规、学会操办、社会监督、自我约束”十六字方针运行，实现生产资本、智力资源、信息资源等生产要素按市场规则有效交易、交换，为科技成果和科技人才进入市场搭建平台，促进其专业化、规模化、集团化，为落实自治区“8337”发展思路，推动自治区经济社会大发展、大跨越搭平台，输送正能量。

第二、建设枢纽型科技中介组织和科技社团，培育自治区科协系统自组织能力载体，提升同领域社会组织的资源获取能力，创新工作方式，推动其自主发展。社会的生成离不开对社会组织的培育，而社会组织是社会自组织能力的载体。社会组织越丰富，社会的生活越能够有序进行，其社会转型的风险也就越低。枢纽型社会组织建设，可以看作是社会转型的前置环节，是社会转型过程中的过渡阶段。枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

自治区科协由学会、协会、研究会和基层科协组成，组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。建立枢纽型科技中介组织和科技社团有利于发挥自治区科协固有的桥梁纽带作用和自身优势；有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展；有利于在“同心多层”的组织体系内使同领域的公共资源得到集中共享；有利于加强领域内社会组织发展的战略规划，产生集约效应，符合改革进入深水区人民团体深化改革的内在要求。

第三、建设国家级科普示范基地和园区，打造服务自治区“8337”发展思路有形载体，为全面贯彻自治区总体发展思路提供科技支撑。科普示范基地是为公众提供科普服务的重要平台，是科普工作的有形载体和科普基础设施的重要组成部分。发展科普示范基地是推动科普工作社会化、建立科普工作长效机制、打造科普惠民平台的有效途径。

近年来，自治区科协开展的基地创建工作取得了实效。今后五年，要建设一个国家级“内蒙古都市观光农业科普示范园区”，其目标是“两个中心、两个基地”，即青少年科技创新体验中心和院士专家指导中心，爱国主义教育基地和科普示范基地，成为提升公众科学文化素养、提升城市文化软实力的标志性工程。鼓励和吸引自治区各类科教场馆、科研院所、高等院校及其他组织内部有条件向公众开放的场馆、实验室，科技型企业、科技园，以及其他具备向公众开展科普教育、展示和示范功能的部门和机构进驻科普示范基地。广泛开展科普教育培训主题活动。同时，在全区有条件的盟市旗县进行科普基地内涵提升，用好国家、自治区的扶持、鼓励政策，加强与政府职能部门、企事业单位、社会团体、院校等组织的联合，从自治区“8337”发展思路八个发展定位中找方向，把国家级科普示范基地的引导和示范辐射带动作用发挥出来。

第四、建成自治区高端人才思想库、专家团、智囊库，把技术、人才、资本、信息等要素整合在一起，为全面贯彻自治区“8337”发展思路提供智力支撑和决策咨询。“草原英才”工程是根据自治区产业升级、科技创新、学科建设、社会发展等对人才的需求，围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚创新创业团队和高层次领军人才的一项人才引进和培养工程。自治区实施“草原英才”工程以来，评审出346名“草原人才”；引进2个院士团队；柔性引进诺贝尔奖获得者1 名、院士30 余名；引进海外博士174 人，有9 人入选国家“千人计划”，为推进人才强区战略发挥了积极的引领示范作用。

中国科协以“三服务一加强”为工作定位，其中：服务经济社会发展是方向；服务提高全民科技素质是基础；服务科技工作者是基点；加强自身建设是保证。科技工作者完成本职使命的同时，还要实现自身价值，保护自己合法的权益，满足生活、休息、进修、参政、议政等要求。这些目标的达成，只靠科技工作者个体是很难做到的，这就需要科协组织的帮助。自治区科协将围绕自治区“8337”发展思路启动联动机制，组织专家、院士、“草原英才”等各类高端人才，围绕科学发展、富民强区做文章；围绕提升公共服务能力做文章；围绕市场需求做文章，最大限度、最大范围、最深层次地发挥这批重点人才的作用，使科技工作者与党和政府之间的联系更加紧密，为推动自治区发展贡献才智。

第五、发挥自治区科协系统组织优势，为基层科技工作者和大学毕业生投身一线创业就业提供渠道，提升对自治区经济增长的贡献率。自治区现有科普专职人员9198 人，兼职科普人员57997 人，注册科普志愿者46487人；有专业技术人员55万名，有从事科研活动人员6.3万人，有专业协会90多个，有33个国家级科普教育基地，有一批面向公众的科普场所、博物馆和公共科技活动站（室），这些有利的条件是我们服务大众、支撑发展的良好条件和巨大力量。2013年将有699万大学生毕业，发挥好他们的才智和专业特长是一件事关全局的大事。根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，自治区人民政府制定出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的意见》，积极鼓励和支持大学生创业就业，并从多个方面给予优惠。这些政策坚持政府主导、部门协同、市场导向的基本原则，为形成“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”奠定了基础。

“十百千万”创新工程是一个复杂的系统工程，在实际推进中涉及大量的政府职能，必须协调推进。为此，自治区科协组织要在各级党委、政府的领导下，积极主动地与政府部门、社会组织、市场主体沟通联络，在筹备自治区科协第七届代表大会工作中，推动一批政策性文件的出台，积极向党委、政府汇报工作思路，积极争取政府有关部门的支持，使工作思路有广泛的基础和认可度，出台的政策有力度、可操作、能管事，为今后五年科协工作奠定良好的思想基础和提供切实的政策保障。