石家庄跨河北上

□ 本刊记者 郑旭

“打破城乡二元结构建新区”——访河北省正定县委书记、正定新区工委书记毛全球

□ 本刊记者 郑旭

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石家庄跨河北上

这座破土于2011年5月的“新城”虽然与石家庄主城区仅一河之隔，但她的诞生已经让这里的人们翘首了多年。

□ 本刊记者 郑旭

“做好被搬迁群众的安置工作是件大事，不能马虎……”春节后的第一个工作日，正定新区管委会党工委副书记王威便忙个不停，除了十几份需要批转的文件外，最重要的工作就是到辖区所属的村庄进行调研。

这座破土于2010年底的“新城”虽然与石家庄主城区仅一河之隔，但她的诞生已经让这里的人们翘首了多年。

作为除海口市之外全国最年轻的省会城市，从1968年至今，石家庄仅有40余年的省城史。改革开放后，随着城市化进程不断加快，市区规模加速扩大，随之而来的是交通拥堵、人口密度过大等诸多“城市病”。

“病根在于石家庄的城市建设一直呈单中心蔓延式发展，空间扩张不明显，建设项目分散、不成规模。” 正定新区规划分局副局长陈晓军在接受《民生周刊》记者采访时分析说。

他认为，城市功能不够完善、核心服务功能过度积聚、未来拓展空间不够充足等问题已经制约并影响了省会石家庄的发展进程和辐射带动作用。

陈晓军回忆，早在2008年之前，当时的市委、市政府已经统一认识，认为石家庄迫切需要拉开城市框架，通过调整空间结构来完善城市功能。

然而，面对四四方方一座城，破拆哪一面“墙”才能走活石家庄城市发展的这盘棋？

向北突围

机遇眷顾了“久围”的石家庄。

为深入实施城镇化战略，加快壮大中心城市，促进城市群的快速发展，2009年5月，河北省政府出台了《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》（下文简称《意见》），要求石家庄争取在2020年前城市规模达到300万人以上，远期规模达到500万人左右。

“2008年河北省委、省政府提出开展城镇面貌‘三年大变样’，虽然全省城市和城镇发生了明显变化，但是，中心城市不大不强，城市群发育不完善，环京津区位优势发挥不充分，仍然是制约河北省经济社会发展的重要因素。”对于这份《意见》出台的背景，一位曾参与其起草工作的官员向《民生周刊》记者介绍说。

借助《意见》的后政策效应，石家庄市开始着手谋划编制空间发展规划。

“对于城市未来发展及空间布局，在规划编制之初，市里是经过缜密思考深思熟虑的。”正定新区管委会规划局副局长陈晓军告诉《民生周刊》记者，石家庄若要建成可容纳500万人口的现代化大都市，首先要考虑的就是足够的拓展空间和适宜市民长久居住的自然环境。

通过查阅石家庄三维立体区位图便会发现，以石家庄市区为中心，南面是发展多年的工业基地且为季风的下风向；西部是亘古绵延的太行山脉，往东有化工产业集中地产业园区。

新区内的两条主干道综合管廊正在进行交叉施工。图/受访者提供

位于正定新区主轴线中心位置的河北省园博园。图/受访者提供

正在建设的诸福屯回迁区。图/受访者提供

“所以城市向北发展就成了一种必然。”陈晓军说。

石家庄市区以北是一条发源于山西境内的滹沱河，河的北岸是国家级历史文化名城正定县城，作为古城，正定曾与北京、保定并称“北方三雄镇”，县内的隆兴寺距今已有1400多年的历史。

“尽管选择向北部突围建设新城优势已经显现，但就是否要跨河发展，足以检验当时决策者的集体智慧。”

陈晓军为《民生周刊》记者溯源了石家庄对新城选址的两种构想：市委、市政府原本想将新城布局在滹沱河南岸，直接与老城区对接，形成新的城市中心，能快速将原有的城市资源与配套向北衔接。但这样的规划也有其弊端，规划面积不足百平方公里即被滹沱河截断，10年之后，将再次遇到城市发展与扩容的瓶颈。

如果跨河北上，滹沱河就成为了一条城市“内河”，为城市带来了水的灵气，傍水而居也符合国人传统的宜居习惯。不仅如此，借助古城正定丰富的历史文化底蕴，也会让未来的新区既古色古香，又充满现代气息。

2010年2月，在石家庄政府工作报告中，城市空间布局跃然纸上。在此之后，由市政府出面邀请中国城市规划设计院编制了《石家庄城市空间发展规划》，经过缜密研究和深入论证，认为城市跨过滹沱河向北发展，有利于提升省会城市职能，优化城市结构，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景观资源。

至此，“跨河北上建设新区”被提升为一座省会城市发展的全新战略。

寻找“图纸”

如果说建设新区的战略是一枚指南针，引领石家庄城市建设的发展方向，那么为新区画一张怎样的“图纸”，则决定着这个城市的发展思维与定位。

为把正定新区打造成为展现城市建设上水平、出品位、生财富的示范区和新地标，石家庄市委、市政府根据现代城市发展的新趋势，确定了新区要围绕“低碳、生态、智慧”的三大理念起建。

按照高端规划、高层研究、专家会审的原则，石家庄市邀请英国奥雅纳公司编制了《正定新区生态规划研究》，邀请中国社科院、英国剑桥大学、联合国开发计划署共同编制了《正定新区低碳规划研究》，邀请美国IBM公司编制了《正定新区智慧规划研究》。

实际上，在上述三个规划研究成果完成后，深圳蕾奥设计公司还为正定新区编制了总体规划。

依据规划要求，正定新区规划面积135平方公里、人口140万。其中起步区30平方公里、人口35万，规划范围为滹沱河以北、正无公路（正定到无极）沿线以南、京珠高速公路以东、太行大街沿线以西。

而新区规划按照“条码布局、中心起步、纵轴推进、横向延展”的空间发展策略，形成“一心一网，三轴两带，十大片区” 的总体空间结构，目标是规划构建“六大产业片区”的产业布局结构：中央商务区、创意与旅游商贸片区、科教创新片区、商务研发工业片区、高新技术产业片区和优势传统产业片区。

2010年6月1日，省会规划建设委员会第七次会议审议通过了正定新区城市总体规划。

值得一提的是，为使新区建设开局能够完美，并做到步步为营，2010年8月，石家庄市又邀请上海世博园区总规划师吴志强等一批造诣深厚、学识渊博，具有丰富实践经验和专业理论水平的国内知名专家学者，对“低碳、生态、智慧”三大理念进行专题研究和论证，并聘请吴志强教授率团队对“低碳、生态、智慧”指标体系进行整合。

2011年5月，运筹近两年的正定新区，向前掘进了第一方热土。

2010年2月，在石家庄政府工作报告中，城市空间布局跃然纸上。在此之后，由市政府出面邀请中国城市规划设计院编制了《石家庄城市空间发展规划》，经过缜密研究和深入论证，认为城市跨过滹沱河向北发展，有利于提升省会城市职能，优化城市结构，提升城市文化品位，充分利用滹沱河景观资源。

钱从哪来？

开弓即无回头箭。

根据正定新区建设规划，到2013年起步区初见形象、2015年形成规模，2020年基本完成建设任务，力求将新区打造成为创新、宜居、魅力之城，成为省会建设的新亮点、展示河北形象的新名片。

“对建设水平和建设进度起决定性的是资金链问题。像前期的基础设施建设是需要财政投入大量可用资金的，钱从哪来？除了政策性贷款，只有通过多渠道不间断地对建设资金进行引进，才能保障新区建设有序进行。”正定新区管委会建设局局长刘建敏强调说。

他向《民生周刊》记者透露，为支持正定新区建设，在市委、市政府主要领导主导下，通过整体打包和项目包装，国家农业发展银行已经批准给予新区三批贷款总计75亿元，目前已到位43.3亿元。同时，积极与石家庄兴业银行、河北银行协商，力争在近期以土地抵押方式贷款8亿元。

“目前，我们还与海通证券公司进行合作，争取能在今年内发行中期票据10亿元和企业债券20亿元。”

不仅如此，《民生周刊》记者在走访中也了解到，按照大招商、招大商的原则，目前，正定新区主动瞄准世界500强和国字号大企业、战略投资公司等，并且有针对性地参加全国专业招商活动，以此推动新区的认知度和品牌影响力。

据正定新区管委会招商局提供的数据显示，仅2012年一年就接洽中国建筑工程总公司、大连万达、广东碧桂园公司等战略投资者和知名企业400余家。

滹沱河成了正定新区内的一条城市“内河”。图/张震

该局局长安泉林还向《民生周刊》记者透露，通过广泛招商、公平竞争、多方比选、优中选优的办法，新区引进了11家大型投资公司，签订了总投资900亿元的基础设施和功能性项目合作协议。

尽管招商形式尚好，上述官员也表现出前所未有的担心。刘建敏告诉《民生周刊》记者，因建设用地土地指标限制，一些有意向与新区进行合作的企业都在等待选址落地。

安泉林也认为，因区位优势明显，越来越多的投资者已经看好正定新区起步区在未来发展中的前景，尽管新区不断提高单体项目的投资额度，还是会有企业有合作热情。

民往哪迁？

值得一提的是，按照新区建设规划要求，新区管委会对起步区内所涉及的行政村实行托管管辖，目前已经完成20个村、6.9万亩土地收储。这其中完成了三里屯村整村和480余家企业的征收安置，由此腾出土地4000亩。

而为了安置这些失地、失房村民，正定新区管委会也动了一番脑筋。

新区建设与房管中心主任贾善魁介绍说：“我们先后出台了一系列文件和配套操作规程，既要满足辖区群众的拆迁安置预期，又要避免因安置不公引发的社会矛盾。”

正定新区先是在核心地带投资70亿元，在2700亩的土地上规划建设了三里屯、诸福屯和常山三个社区，并建设配套安置房350万平方米。可安置村民1万多户，总人数5万余人。目前，三里屯社区一期工程11栋高层回迁住宅已经封顶；三里屯社区二期、常山社区、诸福屯社区36栋回迁楼也已开工。

《民生周刊》记者在即将启动土地房屋征收工作的大临济、郭家庄等村庄了解到，在拆迁安置过程中，被拆迁村民每户可以在新区统一建设的回迁安置小区选择3套住房、总建筑面积为280平方米。征地补偿分为集体收益和个人收益两部分，集体收益主要用于社会保障、集体积累、公益事业和股东分红，个人收益用于基本生活。

而按照“土地变资产、资产变股权、村民变股民”的思路，新区每个村都成立了一个全员股份公司，村民用土地补偿费入股，通过公司运营，村委会转为居委会，村民转为职工，使辖区群众享受到城市职工的各项利益保障。

“目前20个社区全部已经制定集体经济组织改制方案，现正在进行集体资产评估审计，今年上半年将全面完成股份制改革。”贾善魁介绍说。

正定新区管委会党工委副书记王威认为：“建设新区实际上仅仅是一种改变城市面貌的方式，终极目标是为了改善民生。”

“习近平总书记此前曾强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目。新区建设才刚刚起步，我们在民生领域需要做的工作还有很多。”王威说。

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“打破城乡二元结构建新区”——访河北省正定县委书记、正定新区工委书记毛全球

“正定新区建设要围绕发展问题来做生态文章，即着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，进而推动区域经济发展方式的转变。”

□ 本刊记者 郑旭

党的十八大提出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。作为目前全国省会城市中起步最晚的新区，生态文明建设的提出为正定新区坚持“低碳、生态、智慧”的发展之路注入了强大动力。

正定县委书记、正定新区工委书记毛全球在接受《民生周刊》记者专访时指出，在十八大开局之年，面对机遇与挑战，正定首先要居安思危，做决策、办事情均应兼顾当前与长远、局部与全局，自觉做到以人为本，民生为重。

毛全球：党的十八大把“生态文明”列为一项重要内容，这是一个战略布局，也是一个长远思考。正定新区在建设初期便确定了“低碳、生态、智慧”的建设理念。新区将把生态文明的建设理念落到实处，科学合理规划建设，将正定新区打造成为绿色、生态、文明、宜居、宜业的现代化新城，使城市充满活力、魅力和生命力。

毛全球：建设正定新区是新的历史时期省委、省政府和市委、市政府做出的重大决策。当前新区工作十分艰巨、异常繁重，需要打造一支政治坚定、作风过硬、廉洁自律的干部队伍，才能如期、高质、高效实现各项奋斗目标。

我提出要做到“知危、知进、知本、知责”，就是要进一步强化每名干部的忧患意识、使命意识、责任意识和纪律观念，就是要把十八大精神落实到每个人身上，落实到各项具体工作中去，把新区各项工作做实做好。

这就要求新区每名干部在具体工作中忠于职守、廉洁自律、勤奋敬业，始终做到坚定忠诚，经得起政治考验；严守规范，受得起纪律约束；踏实能干，担得起工作重任；勤勉敬业，耐得住艰苦锻炼；廉洁奉公，抵得住各种诱惑，确保新区建起来、干部不倒下。

毛全球：这是我一直在思考的问题。

正定新区尚处于建设时期，完善工程建设领域防范监控机制是预防腐败的有力抓手。这其中完善了工程招投标评标办法，实行最低价中标，防止投标人围标和不规范评标，规范了建筑市场，节约了财政投资；成立了由主管国土和纪检领导联合牵头的土地招拍挂领导小组，在研究出让土地方案和组织招拍挂时除国土、规划部门外有从事纪检的工作人员全程参与，保证严格按程序公平公开公正操作；实行了工程建设项目廉洁承诺书制度，在项目主管单位及施工单位法定代表人签订《责任书》后方可进行招标及核发工程建设项目许可证。出台了工程款支付程序和标准的相关意见，凡工程没有进行阶段性验收的不付款，没有解决农民工工资问题的不付款。

毛全球：我认为正定新区并不是简单地拆旧建新的造城运动，而是推进城市化进程、建设新型城市的历史巨变和一场重大而深刻的社会变革。

新区建设实质上是打破城乡二元结构、使广大村民均等享受基本公共服务的一场社会革命。新城建设的根本目的是改善民生、提高居民幸福指数，让广大群众享受到城市建设带来的成果。通过新区建设，在拆除布局杂乱、配套不全的旧村庄，建设整洁完善、现代文明的新社区的同时，同步推进村民转市民、村改居等各方面的体制机制改革，使村民真正融入城市生活。

相应地，改善了民生、维护和发展好居民的根本利益，也会有力促进新区健康快速有序地建设，形成良性互动、和谐发展。本着这样的理念和思路，我们在新区建设中时时、处处从关注民生、改善民生出发，努力在征收安置、社会保障、长远发展各方面提升人民群众的福祉，真正让新区群众成为新区建设的最大受益者。

毛全球：石家庄建设新区目的是为了转变城市发展方式、调整优化城市布局、完善城市功能，同样也是寻找文化之根，增加城市文化底蕴。正定古城历史积淀深厚，文化底蕴丰富，具有挖掘历史遗存、传承燕赵文明的禀赋优势，是区域悠久历史文化的集中表现，是石家庄形成和发展的根基，对于提升新区文化内涵、彰显品位特色具有举足轻重、不可替代的作用。

正定古城文物古迹众多，素有“九楼四塔八大寺，二十四座金牌坊”的美誉，需要很好保护。古城古韵，新城新景，古城文化底蕴与新区现代气息有机结合，把古城进一步保护好，把新区用现代理念建设好，这是我们的初衷。

在新区建设中，我们将坚持融合历史与未来、衔接传统与现代的思路，依托正定古城，挖掘文化内涵，创新时代特色，努力把正定新区打造成为历史与现代交相辉映、文化与城市水乳交融、生态与人文相得益彰的文化之城、宜居之城和魅力之城。

□ 编辑 崔靖芳 □ 美编 王迪