基于援疆工程的投资控制要素分析及其措施

寇文文

（上海建科工程项目管理有限公司，上海 200032）

0 引 言

1 要素分析

1.1 投资目标分析

投资控制的目标：要求做到估算＞概算＞预算≥合同价，并以合同价为基准编制具体的投资计划和资金使用计划，最终以合同价为评价投资控制效果好坏的标准。

在“交钥匙”项目启动初始，根据援疆总资金对喀什各县进行了合理分配。具体建设内容和投资总额见表1。

在施工总包单位招投标和设计单位扩初深化中，发现所有项目的体量与计划的投资总额无法配对。如果不及时调整，必然会出现估算≤概算＜预算。其主要原因：一方面是投资总额本身就偏少；另一方面对于各县市的援疆“交钥匙”项目的方案还在不停的调整中。这就为投资增加了很多不确定性。

表1 援疆“交钥匙”项目具体建设内容和投资总额表

例如项目1，最后确定的方案建设面积 32429 m2。建设内容为教学楼1栋6层、宿舍楼2栋5层，食堂 3层，实训车间 2层，标准运动场和400 m 塑胶跑道。与表1 中的建设内容对比，体量和建设标准均有了很大的增加，原方案的施工招投标报价已经无法满足新方案的建设投资水平。后经过参建单位多次商讨分析，项目1 总投资调整为8248万元。具体单方造价见表2。

表2 援疆“交钥匙”项目单方造价表

从表2可以看出，项目1的单方造价相对其他项目有所提高，主要是因为结构形式由砖混结构变化为框架结构。

1.2 设计优化分析

以设计为龙头。为了做好投资控制，在方案和扩初阶段进行设计优化是投资控制最有效的手段。为此，在不减少建筑体量的前提下，由多方参建人员共进行了四次设计优化专题会议，提出了优化措施(如表3)。

表3 设计优化措施表

在上述35项设计优化建议中进行讨论取舍。最后采纳了18条，节约了投资近200万元。

1.3 设备、材料采购分析

随着各个“交钥匙”项目建设的进展，根据施工图纸，施工总包在不影响功能及质量的前提下，开始对设备和材料进行采购。为了防止突破设计概算，要求施工总包对采购的材料、设备价格，对照设计概算中的价格，进行多方比较、谈判。

⑨ ㉘ ㉜ Caronline Rogus，“Fighting the Establishment:The Need for Procedural Reform of Our Paternity Laws”，Michigan Journal of Gender＆ Law，67(21)，2014，p．79，p．98，pp．114 ～115．

但由于19个省市援疆，导致喀什地区开工面积骤增。由于人工和材料需求量大，价格普遍暴涨。再加上几个援疆“交钥匙”项目时间紧、任务重，对工期的要求严格，没有时间和精力去地区较远、材料供应充足的内地选择人工和材料。更有甚者，不同县市的“交钥匙”项目所在地可供选择的材料供应厂家较少，有的甚至是独家供应，例如某些县城混凝土搅拌供应商仅此一家。设备、材料实际市场价格与设计概算的对比(表4所示)。

表4 中所示主要材料，除了木方一项设计概算高于市场价格之外，其余各项均低于市场的实际采购价格。

为了保证“交钥匙”的投资受控，一方面要求各县市建设局与当地设备、材料供应商分别签订采购意向协议，严厉打击 “囤积居奇”，保证建设项目的部分材料需求。另一方面，建设参与各方通过多途径进行调研，确认价格偏离严重的月份时间，相应调整各县市的材料建议价格，并动用概算中的不可预见费。

表4 设备、材料实际市场价格与设计概算对比表

1.4 人工费用分析

所有援疆项目均碰到了“人工荒”的情况。一是由于南疆地处偏僻且社会治安不如内地稳定，内地工人不愿来，导致招内地工人的费用较高；加之赴疆费用，用工成本高。二是由于南疆为我国棉花主要产出地，每年的9月份和10月份大量的民工都去拾棉花，导致人工流动性较大。在工期确定的时间下，为了争取更多的工人，南疆的人工费自然而然地就处于了高位态势，远远超过了设计概算中的人工价格。

以项目2 为例对人工进行测算：设计概算中的综合人工价，据《关于调整乌鲁木齐地区建设工程定额人工费单价的通知》(新建造[2008]3号)和《关于发布乌鲁木齐地区2011年第二季度建设工程定额内市场人工单价信息调差的通知》(乌建发 [2011]323号)文件精神，确定单价为50.85元/工日。

项目部根据喀什地区一些大型企业及相关造价机构提供的造价信息，以孵化车间、宿舍楼为例，对计入定额的综合人工单价进行了测算：2011年初为300元/m2(喀什市当地建造水平)，2011年末为350元/m2(喀什市当地建造水平)。孵化车间：7173(建筑面积)[(300+350)/2]/(31823+3951)(人工用量)= 65.16元/工日。宿舍楼：5811(建筑面积)[(300+350)/2]/(20526+3183) (人工用量)= 79.66元/工日。人工综合单价为65.16元/工日～79.66元/工日，平均价为72.41元/工日，比概算单价超出了 42%。

1.5 施工技术分析

为了充分体现技术援疆、管理援疆等思想，“交钥匙”项目的施工总包参与方采用了上海的成熟施工技术。既保证了安全、文明施工，也保证了施工质量等方面。但是在设计估算和设计概算中，对施工措施费等项均参照当地的习惯，施工技术工艺等进行了资金准备，其明显不能满足施工措施费用要求。例如在南疆各县市，当地外立面施工均采用单排脚手架，而上海援疆施工总包均遵循上海的通用做法，采用了双排脚手架；为了达到安全文明工地，按常规施工现场内部分别设置了三级沉淀池、化粪池、标识标牌等设施。这无形中就增加了人工费、材料费和措施费等各项费用。

2 解决措施

2.1 建设前期提前介入

项目在初期策划阶段的调研工作的不充分，是导致项目资金使用时捉襟见肘和项目投资调整的根本原因。例如上文所论述的没有考虑到喀什当地的“三高”环境(人工费高、运输费高、材料价格高)，造成的部分差价无法通过不可预见费进行消化等。

针对以上情况，建议在以后的援疆工作中应提前介入。在项目定义阶段，便可以通过其丰富的专业知识与工程经验，结合项目的主客观条件，对拟建的项目进行全面的技术经济分析，向决策层提出合理的意见供其参考。以便于合理制定项目的使用规模及预测项目投资，为项目制造一个良好的开端。

2.2 加大对“设计采购建造一体化”投标联合体的管理力度

出于对投资控制及施工周期的考虑，本轮上海对口支援新疆喀什地区所有的“交钥匙”项目几乎都采用了“设计采购建造一体化”的模式。但是在实际实施过程中出现了水土不服的情况。究其原因主要是联合体中的两家单位沟通不顺畅、协作不到位、对当地情况不了解所致。笔者对解决这一问题提出如下几点建议。

(1)要求设计单位在关键节点必须有人驻场，且主要的设计人员须在进行实地考察后方可开展设计工作，以保证设计成果符合当地的实际情况。

(2)加大双方的沟通力度，定期召开工作会议，及时交流目前的设计及施工情况。

(3)加派一定数量的专项设计管理人员，辅助项目经理加强对设计管理工作的控制力度。

(4)以设计为重点进行全过程投资控制的原则，要求设计单位在施工图设计阶段推行限额设计，即按照批准的初步设计概算控制施工图设计。同时，各专业在保证达到安全标准及使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证投资限额不被突破，并设置合理的奖惩措施，提高设计、总包单位的积极性。

2.3 适当引入当地企业加入下一轮援疆工作

本轮“交钥匙”项目的参建单位是上海的企业。在项目实施过程中，施工总包及设计单位在当地由于缺乏必要的合作关系及现场经验，工作开展得并不顺利。因此，适当引入当地企业加入到下一轮的援疆工作，非常有必要。上海企业与当地企业可以采取深度合作的方式，即通过派遣关键管理人员指导现场的工作。此种模式起到了“授之以渔”的效果，不但利用了当地企业的工作经验与合作关系，并且帮助当地企业提高了自身水平。

相比外地单位，当地的企业虽然在技术及管理实力上有所欠缺，但其在当地长时间积累的工作经验及合作关系，对项目的开展显然有着良好的作用。两地企业相互之间合作，可以保证长久稳定的设备和材料的供应及质量要求，减少二次寻租。同时，当地政府部门为了鼓励当地企业的发展，往往在规费等方面均有优惠政策。这些方面均可为投资的节约创造条件。

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