构建和谐劳动关系 打造宜人幸福之城：雅安市开展构建和谐劳动关系调研报告

■龚文昌 陈国明

雅安市辖2 区6 县，总人口153万人。尽管雅安市经济社会发展保持了较快速度增长，社会保障和人民生活水平都得到很大改善，但总体而言还比较落后，粗放型、劳动密集型企业多，特殊工种从业人员比较多，劳动者收入水平相对较低，劳动用工不规范的现象还一定程度存在。

创建活动有效开展 劳动关系保持稳定

近年来，雅安市坚持把构建和谐劳动关系作为建设国际化区域性生态城市、加强和创新社会管理、推动劳动保障事业科学发展的一项基础性、战略性工作和“一把手”工程来抓，使和谐企业创建活动得到有效开展，全市劳动关系保持了总体和谐稳定。

强化领导，落实部门责任。2003年，雅安市建立了劳动关系三方四家协调机制，对涉及劳动关系的重要工作进行分析研究，及时协调解决突出问题和矛盾，积极开展劳动争议预防和处理工作。机制建立以来，各方发挥职能作用，互相协作，重点围绕促进企业签订集体合同、评选遵守劳动保障法规诚信企业、创建劳动关系和谐工业园区（乡镇、社区）等开展工作，促进一些劳动关系的疑难问题得到有效解决。

突出重点，开展专项行动。一是针对小企业与劳动者依法签订劳动合同、依法规范工资支付等情况开展了为期3年的专项检查行动，共检查小企业1949家次，涵盖职工10万余人，依法查处违法案件152件，责令补签劳动合同2000余份，补发劳动者工资及补偿10941.4万元。目前，小企业劳动合同签订率从2010年的75%上升到91%，集体合同签订率达到85%。二是2012年上半年，先后开展了“人力资源市场秩序整顿”、“清理灾后重建拖欠农民工工资行动”、“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查”等专项执法检查行动。检查各类用人单位390 户，涉及职工3.8万余人，责令用人单位补签劳动合同804 份，为劳动者追回工资及补偿款43.9万元，督促用人单位补办社保登记8 户，补缴社保费3.1万元。三是开展农民工工资支付情况专项检查，确保涉及农民工工资的案件得到查处。

创新载体，推进创建活动。近年来，全市扎实开展了和谐工业园区和和谐乡镇创建活动，先后有4 家企业被表彰为全国、全省模范和谐劳动关系企业，创建和谐劳动关系工业园区1个，和谐乡镇（街道）3个。市人社局牵头开展了信用社区创建活动，已创建市级信用社区13个，为创业者提供小额担保贷款20856.4万元，新增创业实体普遍遵守劳动保障法律法规，劳资双方关系融洽，取得了明显成效。通过社会管理创新，全市已建成以县区一级网格8个，乡镇街道二级网格152个，社区、自然村三级网格83个，配备网格劳动保障监察协管员514人，对早发现、及早介入、及早化解劳动争议纠纷，稳定和谐劳动关系发挥了重要作用。

着力预防，化解劳动争议。雅安市扎实推进劳动人事争议仲裁院实体化建设，建院率达100%。自2007年以来，全市共受理劳动争议5830件，涉及人数8761人，涉案金额达10117万元，调解成功率保持在80%左右，法定时效内结案率为100%。全市共建劳动争议调解组织117个，配备调解员297名，建立了县（区）、乡镇、企业“三位一体”劳动争议调解网络，形成了基层平台调解、仲裁调解两道防线的劳动争议调解体系。市总工会投入资金，自主开发全市劳动用工危险评估信息系统，从源头上预防了劳资纠纷发生。

郫县劳动人事争议仲裁院创新工作方法，近日，县仲裁院与县法院召开劳动人事争议案件裁审衔接工作会，就劳动关系确认、双倍工资时效、社会保险的认定及执行、工伤待遇处理等问题进行了探讨和沟通。2012年，该县仲裁院共处理劳动人事争议案件427件，较去年上升了22.35%，涉及争议标的2569万元，结案率为98%，其中调处率为59%。刘贵林 江艳

融入日常，营造良好氛围。雅安市建立了劳动用工备案制度，企业在自主招用工的同时，主动参与劳动用工备案。人社部门针对建筑劳务派遣企业劳动合同签订率低、拖欠工资时有发生的问题，及时向用工单位提出整改意见。对申报特殊工时工作制的企业，严格按照有关规定进行审批，依法保障职工的休息权。建立了最低工资标准正常调整机制，最低工资标准从450元调整为目前的880元。同时，注重落实工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位制度，初步建立了企业工资决定机制和增长机制，扩大了工资协商指导员队伍。

短板和问题

通过扎实有效的工作，雅安市构建和谐劳动关系取得了显著成效，维护了劳资双方合法权益，推动了企业快速发展，保障了社会和谐稳定，使人民幸福指数不断攀升。但随着经济社会快速发展，劳动关系呈现出许多新的特征，在构建和谐劳动关系的过程中也呈现出一些短板和问题。

一是工作力量薄弱。从事劳动关系工作人员偏少，特别是懂政策、熟业务、能执法的人员严重缺乏，导致对劳动关系中出现的新情况、新问题分析和把握不够，应对准备不充分。二是机制制度不够健全。“三方四家”在日常工作中沟通不多，整体联动、相互配合、资源共享和制度建设方面仍有很多工作要做。未建立创建和谐工业园区、和谐乡镇（街道）的激励机制，创建单位的积极性不高。三是基层基础还不牢固。基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设滞后，全市共建有平台654个，建机构率53.04%，专职工作人员349人，平均每个平台仅0.5人，难以发挥其在基层劳动争议调解和劳动关系协调方面的作用。四是劳动关系协调手段缺乏。五是劳动监察力度不大。全市共有劳动监察编制52名，实有人员仅18人。由于劳动监察力量严重不足，对企业的日常检查较少，大多采取抽查和处理投诉的方式进行，被动而为。六是协会、商会、联合会等雇主组织普遍存在着较大的局限性，如参会率低，影响了组织的代表性和权威性；组建率低，多数组织体系还不完整，管理机构较为松散等。

广安市人社局在“12333 全国统一咨询日”开展了以“倾听民意·保障民生”为主题的现场宣传活动，并现场解答公众关注的就业服务、社会保障、劳动维权等相关问题，以图文并茂、新颖活泼的形式，展示了广安人社部门12333 电话咨询服务的窗口形象。李卓伦

健全协调机制 构建和谐劳动关系

构建和谐劳动关系是企业实现可持续发展的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是落实科学发展观的根本体现。下一步应采取以下对策和措施，继续推进雅安市构建和谐劳动关系工作向纵深发展。

充分发挥协调劳动关系三方四家机制作用。四部门要充分配合，把职工代表大会、雇主委员会等其他制度结合起来，督促企业经营者守法经营，引导职工理性维权。积极推动企业建立集体协商机制，实施“彩虹计划”，以工资集体协商为重点，进一步扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。

深入推进劳动合同制度实施，依法维护用人单位和职工的合法权益。进一步加强对企业用工行为的监管，积极推动劳动用工备案制度的实施，督促用人单位依法订立劳动合同。进一步加强组织领导，强化协调配合，扩大创建范围，细化工作举措，丰富创建内容，深化和谐劳动关系“四个创建”活动，努力形成和谐劳动关系人人创建、发展进步成果人人共享的良好局面，真正实现“企业得发展、职工得实惠”的目标。

加大劳动保障监察力度。配齐配强劳动监察队伍，同时加强对劳动保障监察员、劳动保障监察协管员和劳动争议调解人员的业务培训，努力提高其劳动关系协调能力。进一步加大对劳动保障法律法规宣传的力度，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，帮助劳动者增强维权意识和能力。继续加大劳动保障监察力度和执法力度，强化专项监察和经常性的日常巡视检查，使劳动保障监察经常化、制度化。突出监察劳务派遣用工情况，加强对企业用工的指导和服务，引导企业改善劳动用工管理。

加快完善劳动关系矛盾调处机制。健全全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解组织网络，建立劳动关系预警机制，切实搞好职工来信来访工作，有效排查劳动争议隐患，以职工的要求和呼声为“第一信号”，把争议解决在基层。各级劳动争议调解组织、工会法律监督组织和工会信访部门，及时沟通信息，切实做到对各种影响社会稳定的矛盾问题早发现、早控制、早解决，防止重大劳动争议的发生。

建立健全拖欠农民工工资的长效机制。健全完善农民工工资支付监管联席会议制度，强化源头预防，建立和推广企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度、工资支付保证金制度，积极推行农民工工资发放实名制、通过银行发放农民工工资等办法，完善预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。