破解就业瓶颈 探索增收良策——成都市青羊区探索农民集中居住区居民实现就业增收的实践

■王书兵 叶俊儒

失地农民集中居住后的就业与经济持续增收问题，是城乡一体化进程的一大难点。对此，成都市青羊区积极创新政策环境，通过建立“4321”工作机制，探索多种就业模式，破解失地农民集中居住区后的就业增收瓶颈，在推进城市化城镇化建设发挥了积极作用。

就业稳定收入增加收入居民满意

2012年底，青羊区对清江、培风路、清波等8个农民集中住区居民进行了入户调查。农民集中居住区居民劳动年龄阶段14453人，已就业14384人，就业率99.5%。就业人员主要集中在第三产业，占56.9%，第二产业占23.0%，机关和事业单位的占18.5%，在第一产业就业的仅占1.6%。居民就业主要集中在本辖区内，占68.6%。就业人员月收入5000元以上的占7.5%，1050元－5000元的占79%，月收入1050元以下的占13.6%。

总体看来，青羊区8个农民集中居住区居民就业稳定，人均收入增加，满意度较高。

青羊区是成都市的中心城区，随着城市一体化的深入推进，涉农街道失地农民集中居住逐渐成为城市化推进过程中的一种过渡社会形态，而且隐含着一定的社会矛盾和不安定因素。为此，该区在8个农民集中居住区全面建立“4321”（即实施失业人员 “四级分类管理”，坚持“三同时”就业服务理念，采取“登记与调查失业率双轨运行机制”，落实 “每月一次信息通报制度”）工作机制。

实施“四级分类”，建立分级分类管理机制。青羊区在农民集中居住区实施登记失业人员“四级分类管理”：将有强烈就业愿望和能力的居民列为第一级，对其进行重点帮扶，确保不挑不拣在两个工作日内实现就业；将有就业愿望和能力但就业岗位选择有困难的居民列为第二级，实现单独建卡，指派专人负责，进行跟踪服务，提供多批次就业岗位帮助实现就业；将有就业愿望和能力但对工作有挑选的居民列为第三级，由街道、社区做好登记，坚持每周询访一次，及时搞好信息反馈；将无就业愿望和能力的居民列为第四级，在做好登记的同时宣传就业优惠政策，引导他们转变就业观念，主动就业。

坚持“三同时”就业帮扶，建立全程跟踪服务机制。一是拆迁的同时摸清就业需求。政府自征地拆迁开始，就采取“逐户上门、一户不漏”的方式进行就业状况登记，全面摸清失地农民就业需求。二是就业安置的同时开展培训。按照培训需求，培训机构做到随到随训；对不适应集中培训的人员，利用晚上及节假日，开办“夜课堂”进行错时培训。三是居民入住集中区的同时推荐就业。以就业援助活动、街道社区现场招聘会等形式，为每位居民提供3 至5个工作岗位选择。

开展失业率“双轨调查”，建立第三方介入调查机制。为及时准确掌握集中居住区居民就业状况，青羊区在全市率先建立失业率“双轨”运行机制和第三方介入调查机制。委托成都市社情民意调查中心，对8个集中居住区600余户居民的就业状况进行了入户抽样调查。

坚持每月召开一次工作例会，建立沟通机制。建立以区级相关部门、涉农街道、社区三级参与的工作例会制度，传达有关失地农民的就业政策，分析集中居住区培训、就业、社保动态，研究解决工作中存在的问题，部署阶段性就业工作任务，明确工作目标和具体措施，切实有效地为农民集中居住区居民提供更加优质的就业服务。

进一步破解就业工作中的困难和问题

在开展集中居住区居民就业中也遇到种种困难和问题，亟需进一步破解。例如，尽管失地农民在集中居住区安了家，身份发生了转变，但思维仍停留在过去的生活模式上，缺乏就业的信心和勇气，甚至对找工作存在一种本能的排斥和畏惧，只要日子过得去，就不愿去找工作挣钱。失地农民未就业者中，“4050”人员占四成，初中文化及以下的占70.4%。因此，难点在于稳定“一高一低”（年龄偏高和文化偏低）劳动者的就业问题。性别差异也有一定的影响，不少女性无适合岗位就业或无就业愿望是最直接的原因。

对此，青羊区将采取一系列对策与措施，进一步巩固集中居住区居民就业成果，强有力地推进集中居住区居民就业工作的健康运转。

——强化宣传，提高就业政策的知晓度。农集区劳动保障（站）应以多种形式广泛开展就业知识、就业优惠政策宣传，进一步提升居民对就业优惠政策的知晓度；大力宣传就业典型和就业择业观念，营造就业增收的社会环境和舆论氛围。

——畅通渠道，扩大就业岗位的开发度。建立就业困难人员岗位数据库，针对不同类型人员的特点，充分挖掘社区资源，扩大社区就业。落实公益性岗位补贴、吸纳就业困难人员企业的社会补贴、灵活就业人员的社保、职介和培训补贴，努力促进就业困难人员实现稳定就业。积极落实自主创业的各项税费减免政策，加强同工商、税务等部门的沟通协调，建立互联互通、衔接有序、便捷高效的优惠政策落实工作网络。

——积极实施培训，增进中高级培训的纵深度。在掌握培训需求的基础上，整合培训资源，加强培训管理。充分依托具有中高级职业技能培训资质的机构，加速培育和建立一批兼有职业指导、职业培训、职业技能鉴定、职业介绍等功能为一体的综合基地，建立涵盖专业设置、教材选用、师资水平、教学过程、质量评定和训后就业率的综合评估机制，对培训机构进行动态管理，确保培训质量。创新培训方式，增强培训实效，大力推进订单、定向培训，试行学分制培训，切实增强培训实效。

——跟踪督查，提高就业政策的落实度。对现行的各种就业优惠政策及执行情况进行全面检查，督促用好用活现有政策。同时，切实加大对中小企业、民营经济、社区服务、劳动密集型产业、多种形式就业、弱势群体就业、劳务输出等的扶持力度，以政策开发岗位，以政策促进集中居住区居民就业增收。

青羊区的实践证明，破解集中居住区居民就业瓶颈，首先要解放思想，更新观念，破除因循守旧，坚持换位思考，牢固树立打破身份界限、无差别覆盖的工作理念，下决心从根本上解决农民集中居住区居民就业问题。其次要讲究方法，科学推进，增强就业工作的针对性，才能有效化解集中居住区居民就业增收难题。三是党委政府高度重视，保障机制健全，形成党委领导、人社部门牵头、相关部门通力协作的工作格局。