简政放权，打破千校一面

文_杨东平

专家点评

简政放权，打破千校一面

文_杨东平

不久前，“一位地方教育局长的苦恼与困惑”的帖子在网上流传。他说：现在国家从上到下重视教育发展的信心前所未有。但本该举办的学生活动，大多数学校不敢举办；教育发展所需要进行的改革实验，学校不敢轻易启动；原本不该学校管、学校也根本无力管的事情，学校最后都得硬着头皮接管。这样的教育外部环境何时是尽头？

这位局长道出的，是一种制度性的弊病。在行政化的教育管理中，中小学在很大程度上是 “教育局办学”而非“教育家办学”，出现学校高度同质化、千校一面的局面。

上个世纪90年代，中小学办学体制曾经非常活跃。但那一轮改革是在教育资源不足的背景下，以学校转制、经营创收为主要特点的。2006年起按教育部要求加以整顿和规范之后，中小学办学体制改革逐渐沉寂。2010年颁布的国家《教育规划纲要》，重新提出了建设现代学校制度的任务。近年来，一些地方建设现代学校制度的实践多为建立家长委员会，这固然是必要的，但并非最核心的内容。建设现代学校制度的关键，还是通过政府简政放权，改变政校关系，落实学校的办学自主权，促进教育家办学。

这一改革的责任主要在地方政府。当务之急，首先是要简政，减少办文办会、评比检查等形式主义、官僚主义的东西，减少对学校不必要的行政干预。进一步地，是要创新机制，按照《规划纲要》的要求，“推进政校分开管办分离”的改革，“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

杨东平，著名学者，21世纪教育发展研究院院长

山东潍坊市坊子区在这方面进行了有效的探索，按照“政府投资、专家办学、行业监管、中介评价”的思路，推进管理、办学、评价分离，建立了权责明确的管理体制和现代学校制度。政府大量减少对学校不必要的评估，原拟开展的“体育传统项目学校”、“艺术示范学校”、“防治近视示范学校”等多种涉及学校达标、验收和评优项目一律暂停。潍坊市从2004年起实行中小学校长职级制，已经取消了学校的行政级别。坊子区的学校建立了多方参与的理事会，握有任免校长的权力。校长具有较大的自主权，能够任命副校长和中层干部，公用经费的使用也可以自己做主，教育局只检查预算的执行情况。各校的办学情况聘请第三方教育评价机构“潍坊创新教育管理评估中心”独立评估。实行改革后，改变了以往教育局“靠通知和检查控制学校”、校长师生疲于应付的局面。教育局变施令者为服务者，改革的结果，是校长们真正把时间和精力用来研究教育，“而不是去琢磨局长的脸色。”

美国近些年来在中小学实行“校本管理”、“特许学校”等改革，也值得我们借鉴。“校本管理”的根本点就是将教育决策权从州和县转移到学校，学校自主和共同决策，由校长、教师、学生及家长负责预算、人事和课程安排，通过教师、家长和其他社区成员的共同参与，为儿童创造更为有效的学习环境。“特许学校”是指地方教育部门与一些团体、企业或具有教育理想的个人签订合同，将独立的公立学校交由其管理，政府按照合同约定评估和检查其办学质量。特许学校由政府提供所有经费，但在教师聘用、经费使用、课程设置等方面享有很高的自治权。相信如果在我国有一部分学校实行这种改革，将有助于打破铁板一块的格局，焕发教育家办学的生机。