转作风，多措并举求实效

前不久，新华社一则报道说：“凡事都有变通的方式。据银行内部人士介绍，现在通行的做法是，喝茅台把商标先撕下来，更为隐秘的办法则是，把茅台酒倒进矿泉水瓶。”

“凡事讲变通”，这是传统文化的一个特点。影响到国民性，就是不认死理，不会在一个问题上固执地打转转。在实践中，无论是政策的执行，还是办法的采纳，往往采取实用理性的原则。这种观点和做派，自有其良善的一面，那就是遇事不走极端，不固执己见，一旦发现问题，立马纠正。但任何一枚硬币，都有正反两面。比如，为了治理胡乱吃喝风，历届中央都是三令五申，但疾风暴雨过后，一切又回归到常态，这就是变通思维的另一面。

“八项规定”是新一届党中央的庄严承诺，也是广大群众对扭转党风政风的呼唤。落实好“八项规定”，是关系到执政党生死存亡的大事，更是基层党组织的一项重要工作。但是，在实践中，经常是“上有政策，下有对策”。结果就是积习难改，作风难变。对于一些基层党组织、党员的不良作风，老百姓经常批评说：“再好的经，都让下面的歪嘴和尚念坏了。”

“八项规定”是否能落到实处？我以为，只要措施得力，上下齐心，加大对公权力的约束，转变作风是可行的。这需要执政党有坚定的执行意志，更需多措并举，形成合力。

一、应将评价体系建立在群众满意的基础之上

“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，中国共产党的本质特征是立党为公、执政为民。政府干得好不好，群众对干部满意不满意，就应该由群众说了算。

对于基层的工作作风，就应该交由本地群众评议；对于公务员的工作业绩，在上级评定基础上，再加上本地民众的意见，这样就从制度上保障了官员在工作中，注意群众的感受，关心群众的利益。

一些公务员“上班时间喝酒，工作间隙斗地主”，这不但反映了一些部门人浮于事，无事可干，也反映了工作作风的上行下效，互相庇护，形成了庸俗的实用主义理念，只有对错，没有是非。

以制度建设确保群众对政府的有效监督，就是要将公权力放在阳光下，关进制度的笼子里。

二、做好顶层设计，充分发挥社会主义民主制度的优越性

有一种意见认为，国民素质太低，所以要以“霹雳手段，行菩萨心肠”。一些干部经常抱怨说：明明是好心，怎么不能获得好报？在他们的心目中，群众永远是被启蒙的对象。

1945年，在延安，68岁的黄炎培直言相问：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配力。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期律。”毛泽东肃然相答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

在建国之初，以毛泽东为首的党中央，已认识到民主对党的建设的重要作用；在延安时期，关心民瘼，实行民主，老百姓欢呼雀跃，争相支持。国民党失天下，共产党得天下，某种意义上讲，是民主对专制的胜利。

可惜在建国后，党走了一段弯路，历史的教训告诉我们：革命党向执政党的转变，要结合本土实际情况，开创符合我们自己国情的道路，这样才能把制度的优越性体现在实处。

三、注意提高基层公务员的收入并缩小地域差距

高薪养廉是发达国家的一项重要措施。现在，国内公务员招考火爆，但大学生目光所聚，还是在一二线大城市，事实上，也只有在这些大中城市，才能保证基层公务员有不错的收入。

反观一些经济不发达地区，基层公务员的收入就很一般。以张家口市某县公务员为例，一位工龄20年的实职正科，其月薪是2300元左右，当地房价是每平方米5000元，这个收入水平，只能勉勉强强维持一家人的生活。

结合实际情况，有针对性地建立符合当地经济社会发展水平的收入制度，提升基层公务员的收入水平，让他们体面地生活，有尊严地做事情，不但可以避免一些公务员“剑走偏锋”，也有利于提升他们的工作积极性。

在管理制度建设上，可以考虑在公务员队伍的考核中引入绩效工资制度，让公务员的收入与工作量挂钩，与付出的辛勤汗水挂钩。在这个考核基础上，就可以引入公务员辞退制度。

四、加快财务公开基础上的政务公开

一个廉洁高效的政府，政务必须公开。财政支出公开是政务公开的基础。顺应中央要求，一些地方政府开始实施年度预决算的公开。但也有一些基层政府，财务公开是“只闻楼梯响，不见人下来”，即使实施了财务公开的基层政府，也存在很多不足：一方面公开的范围有限，另一方面公开的数据也是笼而统之，百万元、千万元的“其他”项，就往往让人一头雾水。

在财务公开的基础上，还要实现工作任务完成情况的公开，这样就能更好地接受各方面的监督。现在看来，政府部门虽然多次“精兵简政”，但公务员队伍却越来越庞大，这固然与事务增多有关，但人浮于事现象也不少见。

以制度建设作为政务公开的保障，让政府敢于把自身工作情况定期到网上“晒一晒”，这既是展示工作成就的好举措，也是接受外部监督的好办法。

五、注重有效发挥党内外各种监督的作用

执政党抓好自身监督很重要。但就目前体制而言，同级纪委部门监督同级政府，有很大难度。财权、人事权不独立的纪检部门，必然受制于一把手甚至相关部门。如何发挥纪检部门的监督权力？在我看来，可以把纪检部门改为上级党委直接领导，这样就可以有“钦差大臣”的监察权力，对腐败现象形成更加有力的内部牵制。

充分发挥媒体的监督作用很重要。长时间以来，我们放大了媒体的宣传和导向作用，而降低了其批判监督的力度。如果只宣传成绩，而无视不足，就发挥不了媒体的监督作用。面对新形势，党报党刊应该加强监督功能，这不但是党报党刊走向市场化、赢得读者的必由之路，也是执政党自洁的内在力量。

在党报党刊之外，更要重视“新媒体”的监督力度。随着网络反腐力度的加大，各级政府开始重视微博、博客、论坛的舆情。但一些基层部门收集舆情，更多是为了“灭火”，而不是将其视作有力的外在监督。更有一些地方，发生了跨省跨市抓捕监督者的丑闻。

随着民众信息获取渠道的增多，执政党应该有更开阔的心态，来制定媒体的管理制度，以便做到“有法可循”。

作风的转变，固然需要执政党接受多方面的监督，但监督的前提，是建立与之相配套的制度；没有制度作为保障，不把公权力关进“笼子”，转作风就会流于空谈。