市委书记的职责是什么

作者：中共廊坊市委书记

郡县治，天下安。这句话说的是在中国这样一个幅员辽阔的大国，国家繁荣稳定的根基在市县。市委书记是党在一个地方的执政代表，是当地广大人民群众的首位公务员和带头人，肩上的责任无比艰巨。全国5万多厅局级以上干部，市委书记只有300多人，不及百分之一，其在维护地区稳定、推动当地繁荣发展中起着极其重要的作用。那么，对于这样一个关系重大的职位，有什么样的职责定位，以哪几项工作为重点抓手，这是一个市委书记必须思考的首要问题。

首先，应该明确现阶段市委书记的职责定位。只有了解市委书记的职责是什么，工作才能有方向、有思路。这个问题目前党章里没有直接讲，只是规定了市委是上级党委派出的代表机关，受权领导本地区工作。中发【2008】四号文件中对各级地方党委书记职责有一些具体表述可供参考：地方党委书记负责主持党的全面工作，组织常委会活动，对党委工作负主要责任。在实践中还有一种流行的说法，党委书记的职责是“总揽全局、协调各方”。

以上的各种表述主要还是在工作层面上对各级地方党委书记的职责作一般技术性描述。这对理解和明确市委书记职责有帮助，但仍没有深入到问题的本质。笔者认为，如果要对现阶段中国共产党市委书记职责给出一个更本质性的界定，应该是：作为党的人格化执政代表掌管好党的市一级政权。

党委职责定位的核心有两点：一是强调执政意识。中国共产党作为一个政党，谋求长期维护执政地位是党的生命所在。强调执政也意味着承认党并不是政权本身，政权是国家的。一个政党的执政地位不是与生俱来，也不会是一劳永逸的。由于我们党长期执政，很多时候这一重大的基本问题已经被忽视到危险的地步。缺少失去执政地位的危机意识，常常使一个伟大的政党在麻痹中死亡。二是强调政权意识。政权与政府不是一个概念，但在实践中往往被混淆，这种混淆常常造成市委书记和市长之间分工不协调甚至严重冲突，其实只要明确市委书记是管政权的，市长是管政府的，就不会出现角色冲突。书记的工作是执政，市长的工作是行政。先有政权才有政府；先取得执政地位，才有行政权力。在我国，政权是立法、行政、司法、军队等多系统权力的综合，政府只是政权中的一个局部——行政权力机关。只有在法理上明确书记与市长分工定位，工作才能更好地开展。

实践中，执政与行政、书记与市长职责错位的原因有以下几点：一是长期和平与执政后，很容易使我们认为政权是天然永存的，夺取政权的艰难和维护政权的不易难以真正引起人们的关注。干部的精力往往集中于行政用权而不是维护政权。二是党的现阶段中心工作是经济建设，党委书记不能不抓经济，抓经济方式过于直接就很容易与政府工作相重合相混淆。三是我们的干部业绩考核体系又加强了上述问题的产生。我们目前对市委书记的考核与对市长的工作考核几乎完全是一样的，这不能不引导书记市长去争干一样的工作。

归结起来，导致执政与行政错位的本质是这样一个命题：经济发展是否等于政权稳定。法国历史学家托克维尔在《旧制度与大革命》一书中揭示，革命的发生并非是人民的处境越来越坏，反而是法国君主制最繁荣的路易十六统治时期，加速了大革命的到来。托克维尔向我们传递了一个信息，那就是经济繁荣并不一定导致政权稳定。在中国社会转型复杂的新形势下，绝不是经济搞上去了政权就会自然稳固。在一定条件下，经济的发展还更可能成为政权更迭的催化剂。我们在强调经济建设为中心的同时，必须高度关注政权建设。

其次，应该明确市委书记的重点工作。按照市委书记的职责和任务，在推动市域科学发展中主要是做好“五管”。

一是管方向。就是管住管好涉及全局和长远的社会经济目标、战略、规划和政策，管住管好政治意识形态和社会思想动态，确保工作紧紧围绕党领导下的科学发展的轴心和方向。具体的管理途径就是通过市委常委会和各个政权机关的党组把有关的重大决策集中上来并依法依规执行下去。对人大、政府、政协等方面的工作，要注意通过党组进行领导，使市委的领导作用渠道顺畅。

二是管体制。就是协调各方理顺健全各种涉及全局的体制机制，消除影响科学发展的体制弊端和机制障碍，充分合理地发挥各个方面的内在活力、外向和力与相互制力。体制变动大多离不开党委的决策，需要书记多出点子，狠下决心。同时，上层建筑要与经济基础相适应，因此要改革现有的与社会主义市场经济不相适应的体制机制，促进经济繁荣，保障公平正义，满足人民需求。

三是管干部。就是管好党员队伍特别是管好党员干部。关键是做好激励约束和考核任免，使职务的责任、风险与权力相称，尽快提高干部的政治、业务和文明素质。要下气力完善市管领导班子和领导干部考核任免办法，用科学有效的制度和办法评出政绩，使优者能上，劣者能下。通过组织赛马而不是领导相马比出优劣。努力建立能真正比出优劣的起点公平、规则公认、考评公开、裁判公正、结果公示的科学激励和约束机制。要下气力做好职务责权的内在约束和外部制衡，使权力待遇前后的责任和风险相对应，使不作为、乱作为成为风险大、责任重、轻易不敢为之的行为。要高质量轮训和培训干部特别是领导干部，大大提高有效领导科学发展的眼界、品位、能力和水平。

四是管环境。科学发展需要一个良好的执政环境，只有拥有良好的执政环境，科学发展这棵树苗才能在我们这个社会里长成参天大树。因此，做好一把手应该做好上下左右的沟通协调工作，为科学发展营造最大外部支持和创造良好的周边环境。

五是管难题。全心全意为人民服务，这是我党的宗旨。为了更好地实现这一宗旨，党政机关就要协调工作。市委书记要协调解决人大、政府、政协在工作中需要帮助解决的重大疑难问题。这是最基本的职责。只要是对人民有利，对提高执政能力和水平有利，各方都管不了、管不好的工作市委书记都要做。