对我国政府会计改革的浅析

马晓涵

【摘 要】我国的政府会计改革一直是我国近年来两会讨论的重点内容。如何使我国的政府财务信息更透明更公开，让所有的公众都能对政府执行监督职责。本文对我国的政府会计改革的难点和改革的重点进行简单的讨论。

【关键词】政府会计；改革；会计改革

一、我国政府会计改革的难点

一方面的难点是设计会计制度难。进行政府会计改革就要求设计符合政治经济体制的会计制度，我国一直没有关于政府的会计准则或者是会计制度，现拥有适用于市场经济的会计准则，但是由于政治经济体制与行业间的差距太大，从而导致信息需求的程度不一样，信息披露的内容也不同，所以不能以行业的会计准则为模板设计政府会计的会计准则。另一方面是政府主观意识不强。大多数的政府在进行政府会计改革时不如企业采用新会计准则时有动力。对于政府而言，提供的财务信息对政府决策的相关性较弱，因此较少有人关注，从而产生了政府财务信息需求不强的假象。当然，在改革过程中得政治决策问题、思想认识问题、用款部门的阻力等也是难点。

二、实行政府会计改革成功的基础

（1）注重政府职能的转换与政府会计改革的关系。政府职能的转换与政府会计改革应该是相互促进、相互作用的关系。我国的政府职能的转换中一条就体现在：政府要为人民当好家、理好财，政府接受人民的监督和评价，其中就包括对政府国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。要达到这一目标，必须要有一个正确反映政府资金、收入、负债、净资产等方面的会计核算制度，否则人民不能知悉政府的财务信息，无法进行合理的、全面的监督，职能的转换难以实现，所以政府会计改革有助于政府职能的转换。同时政府职能的转换，目标的转换更有利于政府会计改革。（2）重视国家审计对政府会计改革的推动作用。国家审计是政府会计改革的重要利益相关者，政府会计改革可以满足不断深化的审计责任，提升审计的国家影响力。国家审计推动政府会计改革的优势有以下三个方面：一方面是体制优势，国家审计和政府会计都是政府的内部部门，在统一的领导下，运行环境和最终目标都有高度的一致性，这样它们的沟通就更频繁，就更能知道政府会计的局限性；另一方面是专业优势，国家审计具有很高的专业性，会计信息是审计的基础，因此国家审计对政府会计比较熟悉，知道现行会计的不足和未来改革的方向，所以能为政府会计的改革提出有建设性建议；最后一方面是信息优势，审计部门是政府的经济监督部门，在执行各种各样的审计业务会处理大量的会计信息，积累的信息为政府审计增加了发语权，提高参与改革的效率。（3）选择有代表性的省市进行试点，循序渐进的推进改革。在改革之前，要经过酝酿，建立会计制度，广泛宣传，系统开发和人员的培训的过程；在改革实施过程中进行循序渐进，分步改革的办法，采取先在部分省市地区进行试点再在全国推行的方式更为妥当。通过试点可以发现政府会计改革的方针政策是否适合我国的实际情况，是否能解决我国现行会计制度的缺陷，并且可以知道各级部门和社会公众对改革的反应，如果发生一些措施不到位可以及时的纠正，防止不好事情的扩大。

三、我国政府会计改革的主要内容

（1）建立公共部门会计准则体系。建立政府会计准则体系的目的在于规范政府会计工作，使政府会计信息有可比性和有用性，从而提高财务报表的可读性，满足政府财务信息使用者的需求。制定的会计准则要从简单到复杂，逐步形成一个完整的体系。我国的政府会计体系应该根据我国的具体情况，首先制定基本的概念框架，例如政府会计相关的会计主体、核算对象、核算范围、会计要素、记账基础等，在拥有完整的概念框架后，再不断的补充一些政策性较强和技术复杂的准则项目，最终完成政府会计准则的编制。（2）建立政府会计信息披露系统。我国现行的预算报告披露机制只是从预算资金的使用，功能和用途进行披露，很少反映政府的财务状况和运营业绩，也没有说明财政预算结余和赤字的原因。所以在我国进行政府会计改革的过程中，充分的考虑政府的利益相关者的需求，建立符合我国政府预算管理目标和财务管理目标的会计信息披露系统。（3）引入权责发生制的会计基础。权责发生制可以弥补收付实现制的缺陷，提供更加完整的政府会计信息。权责发生制对我国政府会计有以下作用：在政府绩效评价方面，权责发生制可以通过配比将投入与产出和绩效评价相联系，符合以产出和结果为导向的公告管理改革潮流；在总体层次上，权责发生制能提供财务政府可持续性的完整信息，为政府受托责任提供基础，更好的反映政府政策对经济的影响；在组织层次上，权责发生制财务报表提供了关于组织效率和效益的更好的度量和评价，减少欺诈和腐败的机会。

参 考 文 献

[1]刘炳江.关于政府会计权责发生制改革的若干思考[J].财会月刊.2009

[2]左灵芝.基于权责发生制的政府会计改革研究[D].吉林大学

[3]石英华.我国政府会计改革取向研究——比较分析的视角[J].中央财经大学学报.2007