发泡餐盒解禁

黄标

“目前政策已经出台，民间反对也改变不了现实，但我们希望能推动它往理性的方向走。”4月14日下午，广东省食品学会副理事长、教授级高级工程师张延杰，在中山接受记者采访时，像个诗人一样叹惋着对中国环境污染越来越严重的忧思。而触动他的是，国家发改委前不久对一次性发泡餐具“解禁”的一纸文件。

今年2月，国家发改委发布第21号令，调整《产业结构调整指导目录（2011年本）》的有关条目。该文件称，由于一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准以及有利于节能等特点，决定将这种产品从产业结构指导目录淘汰类中删除，允许生产使用，相关决定于2013年5月1日起正式生效实行。这意味着，曾经“白色污染”的元凶、被“打入冷宫”14年的一次性发泡塑料餐具，从5月1日开始“合法”出现在市民餐桌上。

现 状

记者对中山餐饮市场及相关生产厂家进行调查发现，其实，发泡餐盒在被禁止的14年里，一直没有彻底离开过市民的日常生活。

4月16日傍晚，记者走访中山市东区起湾道土瓜岭牌坊附近的多家小吃店、小餐馆和大排档，看到许多一次性发泡塑料饭盒就摆放在店门口桌上。“一只发泡餐盒的成本价才几分钱，而一只塑料餐盒要几毛钱，我一份快餐才赚不到2块钱，如果使用塑料餐盒，我还有什么可赚？”一家餐饮大排档老板娘在接受记者采访时说。

记者走访发现，在中山市区的中高档餐饮酒店里，一次性发泡塑料餐具已经停用，取而代之的是纸质碗或者透明塑料饭盒等，而在一些小餐馆、小吃店和街边餐饮大排档、烧烤摊上，发泡塑料餐具的“身影”相当多见。特别是在镇区的街头餐饮食肆，基本上是使用发泡塑料餐具打包。

记者在中山市沙朗、东升等镇区农贸市场、小商品市场内也看到，有些卖杂货的店铺也有一次性发泡塑料餐盒销售，只是没有摆上柜台，而是“藏”在不起眼的角落。沙朗市场一位店老板告诉记者：“近两三年工商人员经常来检查不让卖，所以没敢把货摆出来。”

记者来到位于中山南朗镇的中山市中心组团垃圾焚烧发电厂，在距离10米远就已经闻到浓烈恶臭味的垃圾堆放车间里，看到垃圾堆上随处可见白色发泡餐盒的身影。

广东是发泡餐具生产企业全国数量最大的省份，而广东又是餐饮消费大省，发泡餐具的消费量很大。目前全國生产一次性发泡塑料餐具的企业共计100余家，而广东就有40多家。

据中山市质监局相关人士介绍，在2012年初，中山市范围内仍有8家生产一次性发泡餐具的企业，在2012年广东省开展“三打两建”行动中，这些企业也受到了治理，有部分企业甚至已经停产转产，但目前仍有多少家企业继续生产一次性发泡餐具，有待质监部门调查核实。当记者要求提供相关生产厂家的名单和联系方式时，质监相关人士表示不方便透露。

经过多方寻找，记者终于找到了一家位于中山小榄镇的发泡餐具生产厂家—×利塑料制品有限公司。记者以买家身份拨通该厂家业务经理黄先生的电话。听说记者想买发泡餐盒，黄先生冷冷地回答说：“没有泡沫餐盒，只有塑料餐盒，而且没有现成的货，需要先下订金订制。”记者进一步询问：“为何没有发泡饭盒卖了，你们厂不是生产发泡饭盒的吗？”“去年早就停止生产了，都已经转产塑料餐具了。”“那你知道中山还有哪个厂生产吗？”“具体不清楚，街上有的批发部还有卖的，你可以去那里采购。”

黄先生对记者坦言，他们厂的生意也不好做，主要是被发泡餐具的超低价格冲击，目前只能靠跑量赚点微薄利润维持经营。对于国家解禁发泡餐具的做法，他明确表示不支持：“市场已饱和了，解禁之后就会开出更多的工厂，那叫我们生产塑料餐具的厂家怎么活呀？”

曾经生产发泡餐具的厂家表示不支持解禁发泡餐具，而那些生产可降解塑料包装产品的厂家更是怨声载道。中山市振鸿包装科技有限公司董事长石棣兴，对于解禁一次性发泡餐具，直言是“劣币驱逐良币的荒唐做法”。

石棣兴告诉记者，该公司成立于1994年5月，多年来致力于环保可降解塑料包装制品的研发生产。目前中山的塑料加工制品企业超过50家，但真正生产环保可降解塑料包装袋的厂家为数不多，主要是因为可降解包装袋的生产成本及关键技术较难控制，“国内环保降解材料的研发起步晚，技术落后，目前仍是欧美发达国家掌握核心专利技术。这次国家对发泡餐具解禁，将对推动国内企业研发环保降解材料技术很不利”。

石棣兴说，欧美国家许多城市禁用一次性发泡塑料餐具，它在耐热性、安全性方面饱受争议，特别是其降解时间需要几百年，对环保带来很大的麻烦。“解禁一次性发泡餐具，是纵容非环保文化行为的蔓延，不利于环保文化在中国的形成；一次性发泡餐具的成本比环保降解塑料的成本低很多，会冲击环保降解塑料包装产品的市场；影响环保降解塑料包装企业在研发、标准建设等方面的投入，进而影响整个中国可降解环保塑料行业的发展。”

袁富良也明确表示不赞成对发泡餐具的解禁。他说，一次性发泡塑料餐具虽然热值相对较高，对发电来说的确是有利因素，但其燃烧起来产生的有毒气体对大气环境危害很大，极大地增加发电厂对废气的治理难度。所以，焚烧一次性发泡塑料餐具对发电厂对大气环境保护都是弊远大于利。况且，垃圾焚烧的目的首先是垃圾无害化处理，发电是其次。

担 忧

解禁发泡餐具引发的争议与担忧，莫过于白色污染是否会再度来袭。记者采访发现，目前中山市面上销售的无色透明的塑料餐盒学名为“聚丙烯餐盒”（英文简称PP），每只价格在0.4元以上；而一次性发泡餐盒学名为“聚苯乙烯餐盒”（英文简称PS），每只价格大致0.07～0.08元，两者价格相差至少5倍。正因为如此，发泡餐盒对于小餐馆小吃店具有巨大吸引力。多家餐饮大排档的老板告诉记者，在目前餐饮业比较萧条的形势下，能省则省是很多餐饮企业的自救之道，也许为了几毛钱的利益，为了降低经营成本，不排除以后重新使用发泡餐具的可能。

大酒店则表示，几年前就已经禁止使用发泡餐盒，全面使用高密度环保塑料餐盒，以后也不会重新使用发泡餐盒。

中山市饮食业商会相关负责人分析认为，对大中型餐饮企业来讲，重新使用发泡餐盒的可能性不大，因为食客们已经习惯了使用质量更可靠的塑料餐盒打包，饭店没有必要重新用回发泡餐盒。但小餐馆、大排档可能会为了节约成本而重新使用。

对于“白色污染”是否会卷土重来，张延杰认为，国家发改委解禁一次性发泡餐具时摆出了诸多理由，但解禁一定要先解决好回收利用难的问题。“没有规矩不成方圆。解禁就相当于开闸放水，但是现在连水渠都没挖，却要先开闸放水，那岂不是要导致洪水泛滥成灾？”

张延杰表示，没想到，有些政府部门官员一边高喊加大环境污染治理力度，一边却随意解禁污染源头，这种自相矛盾的行为真让人不解。

他告诉记者，他今年在美国过春节，那里的碧水蓝天真让人羡慕。据他观察，美国有些城市允许使用一次性发泡餐具，美国对垃圾分类处理也做得不好，但美国有先进的控制污染技术，基本不用担心其产生污染问题。从环保意识的角度来说，不少中国人的素质远远跟不上欧美发达国家的居民，再加上至今中国还没有建立一次性发泡餐具的国家标准和回收利用体系，一旦放开生产使用，将导致更严重的白色污染。

电子科大中山学院化学与生物工程学院老师钟建军博士认为，解禁可能会带来两方面的隐患，一方面，此类餐盒的使用量势必增多，如果被随意丢弃就会造成环境污染，直接填埋会对农田土壤环境造成污染，焚烧则会产生二恶英等致癌物，对大气环境造成严重破坏。另一方面则是使用的安全性。此类餐具在生产过程是否使用了废塑料、荧光增白剂等有害物质，谁也说不清，尤其是遇热后更会对人体产生一定危害。

反 思

张延杰、钟建军等专家告诉记者，就安全性来说，正规聚苯乙烯原材料生产的发泡餐具没有安全问题。“但是，国内生产企业是用什么原料生产发泡餐盒？是否使用荧光增白剂等非法添加物？由于至今我国还没有制订针对发泡餐具的生产标准，根本没有合不合格的说法，而且目前我国对发泡餐具的检测标准《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》又无法将废塑料检测出来，因此很多企业就明目张胆地使用废塑料进行生产，监管部门也无从监管。”

据生产厂家人士介绍，1吨正规聚苯乙烯原料售价是1.3万元左右，折合到每个发泡餐盒身上，仅原料成本就达0.07元，再加上水电、人工等其他生产成本，一个正规原料加工出来的发泡餐盒的生产成本在0.12元以上，但是目前在广东市场上销售的发泡餐具仅要0.07～0.1元。如果生产厂家使用正规原料，根本不可能存在这样的低价。

张延杰认为，国家应该尽快出台一次性发泡餐具的生产标准，从源头上控制生产企业必须要具备生产资质，必须要政府指定企业生产、指定企业回收，准入门槛要高、政府监管要严。“发泡餐盒要开禁，首先要解决生产环节的监管。生产环节管住了，消费环节才能让人放心。当前最重要的是要明确餐具的生产标准。”

但是，严管生产环节只能提高消费使用环节的卫生安全性，要解决其引发的“白色污染”问题，则必须考虑消费使用之后如何回收利用。如果没有循环利用的制度和方法，“白色污染”仍然无法避免。“既然国家解禁了一次性发泡餐具，那就应当明确其生产标准以及建立回收渠道，尽快出台整套的发泡餐具回收利用方案。”张延杰如是说。

据了解，广东省至今还没有任何专门针对一次性发泡餐具的回收企业，原因有多个方面，首先，要回收发泡餐具就先要把垃圾分类。而由谁来给垃圾分类呢？以中山市为例，到目前为止，由于大部分市民對垃圾分类的环保意识不强，中山市实施垃圾分类工作仍没有实质进展。其次，发泡餐盒体积大、重量轻，就意味着运输成本高。而因为中国人的饮食习惯，许多发泡餐盒使用之后都很肮脏油腻，要想回收再利用就必须进行清洗，需要花费很多功夫，而且它的回收价值低，如果没有政府补贴，回收企业肯定亏本而难以为继。

张延杰认为，国家应尽快建立包括发泡餐具、非发泡餐具在内的塑料制品回收体系，参考国际通行的“谁污染谁负责”原则，由管理部门向生产厂家按标准征收污染治理费，作为回收企业的补贴经费，这样才能从根本上解决其对环境造成的污染问题。

“从资源回收利用的角度来说，需要建立回收体系的不仅仅是发泡餐盒，各种不可完全降解的PP塑料餐盒等塑料制品，也都应该建立完备的回收利用体系，都应该执行‘谁污染谁治理原则。而且，随着中国环境污染的日益严重，石油资源的不断减少，对发泡餐具无论解禁与否，都应该规范生产标准、减少生产使用、强化回收利用。