评刊

来信∣Letters

长期以来，我们缺少的是完善的市场经济制度“轨道”。多年前曾有人打比方称，日本经济社会像火车在铺好的轨道上跑，无论谁成为驾驶员，都不会影响其沿着既定路线正常跑，而我国经济社会发展则像是一台拖拉机，在坑坑洼洼的山路上走，操作和驾驭能力就相当重要。当前经济社会领域内之所以存在不少问题，不是源于所谓的“拖拉机”，而是我们还没真正走上一条稳固、科学的“轨道”。

—江苏省苏州市吴江区委办公室 刘海（读第18期《让发展的脚步等等灵魂》）

国际国内大环境的劣势，煤炭行业本身工作状态的恶劣，都造成了煤矿工人新有和固有的生存困境。体制原因，更造成了曾经风光的国企煤矿工人命运被别人决定。无论煤炭国企最后走国家主义还是自由市场主义，煤矿工人都不应成为经济发展链上最末端和最不受重视的群体，他们的命运困境，在经济制度和政策的设计中都应被考虑和得到体现。

—江淮晨报社记者 甘琼芳（读第18期《煤矿工人的“中国痛”》）

电影中“美国梦的中国化”反映了当代中国人对成功的迫切渴望。伴随着高知人群在中国大批出现，就业领域对成功概念的固化理解，热血青年努力追求中国梦却不能得的情绪需要一种出口。《中国合伙人》看到了这种出口，却忘记告诉公众，王石、俞敏洪，甚至于数以万计前人的成功，都具有不可复制性。伟大的盖茨比追求美国梦最后落到兔死狐不悲的下场，中国的青壮年怎么能不擦亮眼睛，趁早脚踏实地，挥起自己的拳头击碎不切实际的白日梦？

—南方航空公司职员 陈娟（读第18期《“美国梦”转型》）

法律并不是万能的，食品安全的重大问题不能仅仅依赖一部法律。隐藏在食品安全背后的缘由，有法律法规的不完善；缺乏统一协调的管理机制，监管能力薄弱；更有企业经营者的法制意识、道德意识、社会责任意识缺失。如果鼓励更多像宁高宁、骆启德一样有高度社会责任意识的企业家，把食品安全当作企业的“人格”，将有“被动”和“主动”两只手共同抓，才有希望把食品安全推上正轨。

—基层公务员 林泽婷（读第18期《食品安全修法存疑》）

名家∣ Master

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减税崇拜何时了

姚轩鸽 西安市国税局税务学会

“减税”一词正陶醉于它的语言帝国，享受被其摆弄的无数智者的尴尬。

“减税”的底气，显然来自于纳税人税负太重、过重、畸重的逻辑预设，并与“税痛”结为连襟，进而理直气壮，义正词严，鄙视一切苦口良言。岂不知，作为判定税负轻重、“税痛”大小的主体，首先应该是纳税人，其次还受主体特定的主观需要、欲望、兴趣等心理要素的左右，也受“费负”轻重、大小的影响。其实，如果我们忘记了“有钱难买愿意”的古训与常识，现实一定会令我们出尽洋相。

坦率地说，不论减税的呼声多大，名词多么丰富，花样如何翻新，诸如“结构性减税”，“小火慢炖”式减税，还是“经济性减税”，等等，一切关于税负轻重、“税痛”大小的喧嚣，都不过是减税的必要理由而非充要根据。这是因为，税负轻重仅仅是导致“税痛”大小的一种原因，至少费负轻重，也会加剧“税痛”的大小。且不说不同税种的“税痛”敏感度也是有差别的。无疑，减税的逻辑极致是不交一分钱的税，从而便让自己无地自容。

质言之，导致“税痛”大小的主要因素还有税种的选择（直接税还是间接税）、征纳税人之间权利与义务分配的公平与否，特别是征税是否经过了纳税人的同意等等。或者说，减税仅仅是消减“税痛”的一种途径，仅仅是税改的一个表层目标而已。减税不是税改的根本目标，更不是税改的全部！试想，如果一种税制是建立在广泛民意基础上的，是经过广大纳税人同意的，税负的轻重又算得了什么？瑞士、瑞典等发达国家的税负就明显高于中国，但其国民并没有整天喊叫要减税。原因就在于，人家拥有纳税人“同意”之利益表达机制的保障，同时拥有完备有效的税权、财权监督制约机制等等。

固然，减税的社会功德不可全部抹杀。但是，与其在“减税”等枝节性要素方面继续耗费全社会的智力资源，倒不如及时唤醒税改的公共理性，在税改的“大本大源”处做些有益的探索和助推，并以实质性的税改作为政改的切入点和突破口，发挥税改在中国社会文明转型中的枢纽作用。

或许，如果我们认同“税是国民与国家之间就公共产品交换价款缔结、履行契约的活动”这样的定义，对于当下的税收治理，便会发现诸多新的、根本的和关键的问题，也会生发出一些新的思路和构想。毋庸讳言，呼吁减税虽然可以占据相对稳妥的道德制高点，也能赚得众多的世俗眼球，获得广泛的廉价赞誉，但长远看，在减税语言一统江湖的舆论泛滥下，很可能遮蔽税改面临的更根本的问题。

一言蔽之，告别减税崇拜，回归税改理性，关注税制根本问题，当成为目前中国税收治理最为期待的资讯供给。美国税史专家查尔斯·亚当斯曾如此告诫世人：“我们这个时代最具有挑战性的问题是文明能否让自己摆脱它自己的税收自我毁灭状态。”诚哉斯言！转型中国最具挑战性的问题是：我们能否摆脱当代中国社会特有的税收风险，并有效防范其系统性的破坏力，从而促进中华民族现代化转型的尽快完成。

评《南风窗》第18 期封面报道《减税》