舟山市定海区农村畜牧业用地现状及生产前景调查

刘红雷，严善祥，唐 许

(1.舟山市定海区动物疫病预防控制中心，浙江定海316000;2.舟山市定海区册子乡畜牧兽医站)

舟山市定海区地处海岛，土地资源稀缺，而发展畜牧业又是建设新农村、解决农民增收的重要途径之一，且又必须占用土地，这就形成了畜牧业发展与基本农田保护的矛盾，为正确处理这一矛盾，确切了解全区农村畜牧业用地现状，分析全区土地可承载畜禽饲养量，保障全区畜牧业的可持续发展，近期笔者对全区农村畜牧业用地情况进行了调查，现将结果报告如下。

1 全区畜禽养殖用地现状

根据2011年定海区统计年鉴显示，全区农业用地中，耕地面积8770 ha，林地面积4435.9 ha(其中森林面积4057.7 ha)，果园面积4897 ha。粮食播种面积6969 ha(其中谷物3412 ha、豆类1907 ha、薯类1650 ha)，其他农作物播种面积7357 ha(其中蔬菜4543 ha、果用瓜1124 ha、油料854 ha、饲料草82 ha、其他754 ha)，茶园面积137 ha。

定海区下辖15 个乡镇街道，其中昌国街道、解放街道为畜禽禁养区，环南街道、城东街道、盐仓街道部分社区为禁养区，剩余城区街道、社区也将被划为畜禽禁养区。因此，此次调查范围主要集中在全区农村的10 个乡镇中，即白泉、马岙、双桥、岑港、小沙、干览、金塘7 镇，北蝉、册子、长白3 乡。调查畜禽种类以猪、牛、羊、蛋鸡、肉鸡、水禽(蛋鸭、蛋鹅、肉鸭、肉鹅)为主。调查内容包括常年存栏量、占用土地类别、面积等，占用土地类别按照“全国土地分类二级类别”填写，即耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地、未利用土地、其他土地。此次调查共分两部分，2012年6月完成生猪调查，2012年9月完成其他畜禽调查，数据截止当时调查时间。

调查数据经整理、汇总后，各乡镇畜牧业用地基本情况及各类畜禽占地类型/面积详见表1、表2。

表1 定海区各乡镇畜牧业用地基本情况调查结果

调查表明，全区现有畜牧业用地面积共78.92 ha(其中耕地面积54.17 ha，占用地量的68.6%;其他农用地面积10.10 ha，占用地量的12.79%;住宅面积7.81 ha，占用地量的9.9%;林地面积4.24 ha，占用地量的5.6%;园地面积1.30 ha，占用地量的1.7%)。

表2 定海区各类畜禽占地类型/面积调查结果

畜牧业用地中，生猪养殖面积43.40 ha，约占用地量的55%;鸡养殖面积10.58 ha，占用地量的13.4%;鸭养殖面积8.55 ha，占用地量的10.8%;鹅养殖面积7.40 ha，占用地量的9.76%;牛养殖面积6.81 ha，占用地量的8.6%;山羊养殖面积1.90 ha，占用地量的2.4%。

畜牧业用地主要集中在白泉、马岙、岑港等养殖业较发达的乡镇，占总用地量的68.16%;畜牧业发展欠发达乡镇长白、金塘、册子等乡镇的畜牧业用地面积只占总用地量的3.26%。

2 畜牧生产前景分析

2.1 土地承载量 根据2011年度畜牧生产统计资料及畜牧业用地情况调查，查阅相关畜牧文献后得出该区农村养殖畜禽平均占地情况，详见表3。

表3 定海区农村养殖畜禽平均占地面积情况调查

由于奶牛、种鹅饲养需要牧草种植，养殖占地面积包括了牧草种植面积，因此平均占地面积高于省内平均水平。其他畜禽占地面积为建筑面积。该区畜禽平均占地面积未达到省内平均水平，规模化程度较高。

定海区畜牧业发展主要集中在生猪及禽类方面，因此土地承载量主要计算生猪及禽类。根据1亩地(1 亩=667 m2)平均容纳6 头生猪排泄物，年饲养生猪23 万头计算，该区完全消耗生猪排泄物需要383 ha 土地。根据1 头猪的排泄物约等于60 羽禽的排泄物，年饲养家禽164 万羽计算，完全消耗家禽排泄物需要45.6 ha 土地。因此该区完全有能力消耗畜禽养殖过程中产生的排泄物。

如果生猪养殖能满足全区自给，则需要增加生猪饲养量3 万头左右，养殖占地面积约0.2 ha，需要排泄物容纳土地50 ha，共需土地50.2 ha，禽类满足自给则需增加养殖量25 万羽，平均占地面积以0.6 m2/羽计算，需要土地2.2 ha，排泄物容纳土地6.5 ha，共需土地8.7 ha。

2.2 存在的问题

一是土地占用问题。从畜牧业用地情况调查看，该区畜牧业用地所占用的土地有68.6%为耕地，属严格保护范围，而畜禽养殖场一般都建有永久性建(构)筑物(如管理房、牛舍、猪舍等)，给复耕带来一定困难。

二是畜禽生产问题。据浙江省产品流通监管系统、白峰动物防疫监督站统计，定海区2011年度共调入生猪2.5 万头、禽类25 万羽，分别占全区2011年度生猪、家禽出栏量的19%和23.8%，主要肉类产品供应无法完全满足自给。

三是土地规划问题。该区土地总体规划很少有畜牧业用地。随着科技的进步，生猪等畜禽标准化、规模化生产会逐步取代传统的家庭养殖模式，走向养殖小区的饲养模式，畜禽养殖用地需求会进一步增大，而多年以来的农业用地规划大多以种植业为主，没有把畜牧业用地纳入规划，畜牧业用地难在很大程度上制约着生产的发展。

3 畜牧业发展对策

据调查，定海区畜禽养殖占地中，耕地、住宅用地所占比重较大，但在全区农业用地中所占比重又极小。因此，可以按照《畜牧法》、《国土法》、国土资源部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》等相关规定，对粮食产量低、质量差的山区耕地及荒坡、荒滩地，或不适宜发展经济作物的地块，尽可能满足畜牧业用地需要，逐步发展成为现代畜牧业的示范区、养殖小区和规模养殖基地，促进和带动区域经济的发展。同时积极改变饲养观念，发展生态环保畜牧业，结合该区实际情况制定主要畜禽产品的自给目标。

一是积极转变肉鸡、蛋鸡饲养模式。随着人民生活水平的不断提高，饮食习惯逐渐由吃饱向吃好转变，快大型肉鸡等畜禽产品逐渐不能满足市场，有机生态型畜产品逐渐兴起。因此，该区可大力推行肉鸡、蛋鸡与林果业有机结合的生态养殖方式，允许在林地、园地中建设相应的配套养殖场，形成园中有场的格局，既实现养殖场粪尿污水的资源化利用和养殖场污染控制，又节省成本，提高经济效益。2011年度，全区鸡饲养量72.9 万羽，以每羽鸡平均占地面积4～6 m2计算，饲养需要园地、林地约40 ha(排泄物直接排放在园地、林地，可减少排泄物容纳土地配套占用)，全区现有果园面积4897 ha，能完全满足饲养需求，使肉鸡、蛋鸡养殖退耕还田。同时为丰富市场鸡类产品，可保留一定规模化、集约化蛋鸡、肉鸡养殖场。

二是积极规划水禽饲养业。水禽主要有蛋鸭、肉鸭、种鹅和肉鹅，由于水禽离地平养、笼养技术尚在研究，未能得到大力推广应用，因此水禽饲养还离不开河流水源，但该区河流流域大部分为耕地，且水禽饲养需要放牧，占用面积较大，不合理规划也极易造成疫病传播，因此必须统一规划，根据消费、风俗习惯，在一定区域发展以蛋鸭、肉鹅饲养为主，鱼类饲养为辅的生态化养殖业。

三是积极发展种禽业。2011年度，该区家禽饲养量约164 万羽(其中白鹅饲养量50 万羽)，根据浙江省流通监管系统及调查发现，该区苗鸡、苗鸭(以中青年鸭为主)方面基本依靠外省、市调入，苗鹅方面只有马岙等地有3000 羽种鹅，每年提供约8万羽苗鹅，占白鹅总饲养量的16%左右，禽类饲养受苗禽供应影响较大。由于萧山、宁波等地苗鸡孵化市场较稳定，苗鸡价格波动较小;但苗鹅价格则由宁波象山等地的种鹅孵化因受大户控制，且供应不稳。2012年入秋以来，苗鹅批发价已上升至41～42元/羽，公鹅65 元/羽，全区苗鹅调入量急剧减少，直接影响本地肉鹅饲养。因此，该区应积极发展种鹅业，制定苗鹅自给目标，在原有种鹅场的基础上，扩建规模，或鼓励农户饲养种鹅，发展本地种鹅孵化业以支撑本地肉鹅饲养。

四是合理布局养猪业。该区生猪养殖用地约占畜牧业总用地量的55%，而生猪用地中耕地、住宅又分别占78.5%和7.6%。根据生猪养殖情况调查显示，生猪养殖呈现规模小、分散广的特点，全区存栏10 头以下养殖户61 户，存栏量295 头，占0.26%;存栏10～50 头养殖户464 户，存栏量12795头，占11.41%;存栏50～100 头养殖户119 户，存栏量8624 头，占7.69%;存栏100～500 头养殖户160户，存栏量33255 头，占29.66%;存栏500～1000 头养殖户20 户，存栏量13706 头，占12.23%;存栏1000 头以上养殖户17 户，存栏量43438 头，占38.74%。因此，该区可根据生猪调入量，制定全区生猪自给目标，统筹兼顾，根据本地实际情况合理安排生猪养殖用地，通过法律、行政、经济等手段，“关转停”环境污染大、对百姓生活造成较严重影响的小型猪场，加快推进养殖小区建设，提高土地综合利用率。