如何发挥企业基层在应急处置中的重要作用

刘明新

摘要：作为高危行业的石油化工企业，安全生产事故隐患多。为预防和消减突发事件对企业生产经营和职工生活带来的影响和危害，石油化工企业的应急管理和应急处置救援工作必须得到加强，应急管理水平和救援处置能力也必须尽快得到提高。企业应急管理工作中最重要的阶段之一就是应急处置与救援，而这个阶段在石油化工企业里，主要由基层岗位人员来完成的，因为基层员工是现场应急处置的直接主体。所以如何发挥基层在事故应急处置与救援中的关键作用就凸现出重要性了。

关键词：企业基层；应急处置；重要作用

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0120-02

几年来，石油化工企业按照国务院“居安思危、预防为主”的方针和“预防和处置并重、常态和非常态结合”的原则，企业应急管理工作已经在探索中起步，应急管理工作正逐步走向规范化管理的新阶段，并有了质的进步。下面就结合石油化工企业安全生产的特点，从加强和提高基层应急管理的角度谈一下，如何通过发挥基层在应急处置中的重要作用，来提高石油化工企业应急管理水平和救援处置能力。

一、石油化工企业安全生产的特点和高危害，决定了石油化工企业必须重视和发挥基层在应急处置中的重要作用

石油化工企业安全生产的特点和现状：一是生产或输转过程中使用的原料、中间产品、产品和副产品，其中70%以上具有易燃、易爆、有毒有害或有腐蚀性，属于危险化学品；二是装置规模日趋大型化，加工量从以前的几百万吨级向千万吨级迈进，能量进一步集聚；三是生产工艺大都采用的是高温、高压、超低温、负压等控制参数。四是装置的改扩建、装置的开停检修与原有生产装置交叉形成了安全生产管理的新特点；五是目前的安全管理水平，不论是技术还是设备、人员，都无法实现本质安全。

石油化工企业安全生产的特点和现状决定了它的高风险，高风险就存在着高隐患：在生产中稍有不慎，就会导致恶性事故的发生，事故发生后需要的是抓住最佳时机，正确处置和快速救援，否则事故危害将会扩大，后果不堪想象。如2010年4月20日发生在美国墨西哥湾的原油泄漏事件：石油钻井平台爆炸当天，美国海岸警卫队报告，情况稳定，没有漏油迹象，2天后平台沉没，工程人员才发现有漏油迹象，但仍未采取紧急有效的堵漏措施，直至第4天原油大量泄漏，事故到了无法控制的地步，结果酿成了美国历史上最严重的原油泄漏事件。无数的事故教训说明，石油化工企业一旦发生安全生产事故，如果在“第一时间、第一现场”没有被及时处置，在短时间内事故就会迅速升级，一旦升级处置救援难度加大，并可能引发次生事故，其后果和社会影响是无法想象的；相反如果能及早发现或快速正确处置，事故的危害将会大大降低，上述案例也说明了“第一时间、第一现场”事故应急处置的重要性。

所以全面加强和提高石油化工企业的应急管理水平和救援处置能力，尤其提高“第一时间、第一现场”的应急处置能力，是石油化工企业防灾减灾的当务之急，也是石油化工企业应急管理的重中之重。

既然石油化工企业事故具有如此巨大的破坏性、毁灭性和突发性，那么预防和消减事故危害，自然就成为石油化工企业安全生产应急管理的首要工作任务，企业应急管理工作中最重要的阶段之一就是应急处置与救援，而这个阶段在石油化工企业里，主要是由基层岗位人员来完成的，因为基层员工是现场应急处置的直接主体。所以如何发挥基层在事故应急处置与救援中的关键作用就凸现出重要性了。

二、如何发挥基层在事故应急救援处置中的重要作用

1.针对基层特点编制“有用、管用和实用”的现场预案。一是实用性要强，就是要做到好用，有使用价值，符合现场事故发生发展的实际。要针对“时时监控危害，及早发现危害，正确处置初期危害，防止危害进一步扩大”的特点来编制；才能发挥基层“早发现，早报告，早处置，早控制”的作用，将事故消灭在萌芽状态。二是可操作性要强，就是要具体，不能抽象，更不能模棱两可。但也应区别正常操作下的操作规程，在基层现场预案中要明确指出：在危害发生时，每一个岗位关键的处置步骤，应以明确简洁的语言，准确指出具体处置方式和处置步骤。笔者认为，每一个岗位关键处置步骤就是几步，一般不能超过三步，关键时刻干什么，要一、二、三步就能确定，不能再多，不能搞成精细操作。三是预案要有针对性，要具体问题具体对待，也就是要做到“对症下药”。针对每一个预案，充分体现预案的针对性，明确该预案所处置的事故类别、处置程序和注意事项，也就是说，预案要完全结合本岗位的事故或危险性来制定，做到一岗一案，一事一案。四是预案要易行，就是要简单，能被岗位员工所接受。为真正实现基层预案的上述特点，从危险性分析的基础上，对基层车间的重要岗位、关键设备、要害部位等，以程序化和简洁化的方式来编制“四级现场处置预案”，即应急处置卡，以保证在石油化工企业基层真正实现预案的“横向到边、纵向到底、相互衔接”的预案体系。

2.对基层现场预案及员工要开展扎实有效的培训和演练。一是预案培训要遵循灵活掌握的原则。现场预案是针对某个具体的装置、岗位、要害部位或施工现场进行编制的，每一个预案的处置程序、操作步骤和注意事项，都有各自的特殊性，所以我们要针对每一个具体预案，逐个进行培训；但我们不可能事先制定出所有可能发生事故的预案，因此，在进行预案培训时还要强调预案的指导性和灵活性：即出现问题或发生事故时可以遵循现有的预案；当发生沒有预案的情况时，或现有预案中没有规定怎么处理时，要学会以现有的预案为指导，掌握灵活性的原则，方能做到处置快速灵活。二是通过预案培训使员工具备三种能力。即正确理解预案，正确使用预案，具备程序化执行能力。所谓正确理解预案，是指能正确理解一个预案的目的，本岗位在预案中的作用、职责和其他岗位的关系，并能理解本预案的通用性；所谓正确使用预案，是指岗位人员能够在正确的时间、正确的位置和正确的防护下，按预案程序、步骤和节点，进行正确的处置和操作。最后，要强调的是程序化执行能力，要培训岗位人员具备程序化的执行能力，如程序化的逐级汇报、程序化的处置步骤、程序化的人员抢救、程序化的现场和外围管理等，使员工逐步具备全局和整体的应急处置理念，以提高整体处置水平。三是强化对基层应急处置技能的训练。首先，要侧重对现场事故处理技能的训练。演练如何在事故状态下快速停车；如何紧急泄压及切断事故物料系统；演练如何及时正确报警、抢救伤员等等，同时还应加强日常救援技能等的训练，练熟练会如何使用常用救援处置工具和防护用具等，如墙壁消火栓的使用、各种灭火器的使用，以及各种防毒用具的使用等等。只要是处置救援中可能用到的应急装备、工具或器材，平时都要演练到，只有平时的不断演练，才能提高岗位员工在事故状态下的沉稳处置程度。熟练增强自信，遇事方能心神镇定，应急处置才能有条不紊，这是应急演练要达到的根本目的。

其次，基层现场演练还应从实用性和突发性入手，从岗位可能发生的事故特点出发，训练他们的第一反应能力。如车间事先不告诉班组人员具体几点演练，可多一些不确定因素，锻炼岗位人员的快速反应能力。

3.要充分发挥基层事故监测预警作用。一般事故发生前或事故初期都有征兆或事故表象，而基层员工大部分时间都工作在现场或岗位，所以基层员工具备：“时时监控危险，最早发现危害”的时间和条件。另外我们对现场的重要岗位、关键设备、要害部位等，都要安装监测设备和仪表；不需安装和无法安装的，我们也要在基层严格执行现场巡检制度。无论是设备检测还是人员巡检，虽然方式不同，目的却一样，就是提前发现隐患，防止事故发生。但监测出来不是目的，能及时准确地发布预警和快速处置才是目的，所以我们还要建立监测和预警制度，最大限度地发挥基层在事故前期或初期的应急处置作用，在基层实现应急准备从预防开始，应急响应从预警开始的应急工作机制。

4.提高基层领导和员工的应急意识和危害意识，解决基层对前期事故应急处置重要性认识不够的问题。解决这个问题应从源头抓起，先从体制和机制入手。首先，应健全以企业单位行政正职为组长的公司、二级单位、基层（车间）应急组織机构，成立了各级应急管理办公室，配备各级专（兼）职应急管理人员，并明确各自的应急职责，从机构和人员上保证应急工作的有序开展；其次，从上到下要推行各级行政正职是应急管理第一责任人制度；业务主管领导对应急管理工作负分管责任；各级专（兼）应急管理人员对本岗位的应急责任全面负责；基层单位要履行突发事件应急处置责任主体的各项职责；然后，还要制定相应的应急管理制度以及应急管理考核办法，确保各项工作和责任的有效落实；最后，还要加强应急管理和救援法规知识宣贯培训。一是加强对各级领导和应急管理人员的应急法规知识培训；二是加强应急救援人员执行应急预案和提高应急处置能力的培训；三是加强员工，特别要加强关键装置、要害岗位、特种作业人员的安全操作、应急反应、自救互救以及避险能力的培训。

5.加大对基层应急物资的配备及管理。为保障基层应急处置工作的有效实施，基层现场应配备必要的应急物资装备，并制定相应的应急物资管理办法和物资装备的补充、维护和保管工作流程，保证物资装备时刻处于良好的有效的备用状态，一旦发生事故时能立即投入使用。基层现场应配备个人防护用品（空气呼吸器、防化服等）、通信联络工具（对讲机、移动电话等）、医疗急救用品、常用的堵漏工具。

由此可见，基层应急管理工作是企业应急管理的重中之重；基层应急管理工作也要从“一案三制”抓起，更要从基层的管理特点和现状出发，抓预防重处置，充分发挥基层在应急处置中的重要作用，以提高石油化工企业的应急管理水平和救援处置能力，达到减少和降低石油化工企业事故危害及损失的目的。