浅谈河南油田劳动家属群体的矛盾与化解

孙功茂

摘 要：企业稳定是社会大局稳定的重要组成部分。随着油田企业改革的不断深化与发展、职工收入不断提高，油田各个群体之间利益开始进行攀比，各群体的利益诉求又不断发生变化，给企业稳定工作带来新的挑战，在这些群体中劳动家属群体的“燃点最低”，常与其他群体攀比，如何化解劳动家属的矛盾，是保持油田企业稳定发展的一个重要课题。

关键词：劳动家属；群体；矛盾；化解

企业稳定是社会大局稳定的重要组成部分，油田企业既肩负着重要的经济责任又肩负着政治责任和社会责任，企业只有营造和谐稳定的环境，化解各类矛盾，才能凝聚力量抓好生产。随着油田企业改革的不断深化与发展、职工收入不断提高，经济社会加速转型，油田企业各个群体之间利益开始进行攀比，利益诉求又不断发生变化，给企业稳定工作带来新的挑战，在这些群体中劳动家属群体的“燃点最低”，常与其他群体攀比，如何化解劳动家属群体的矛盾，是保持企业稳定发展的一个重要课题。

背景

劳动家属是指参加劳动后离岗的职工家属。劳动家属群体的形成：河南油田1989至1992年之间为照顾两地分居，按一定条件将户口迁入油田的职工家属，这部分家属绝大多数原是农民，来企业后，为解决生计，各基层单位临时安排就业，后企业规范用工管理，又离岗的人员。

油田非在职群体中劳动家属占相当大的比例。劳动家属群体稳定，油田企业就相对稳定。近两年劳动家属信访案增多，一些劳动家属的诉求得到解决后，又会出现新的诉求。在处理这些矛盾的过程中，很多时候会出现“矛盾引发矛盾”的现象。旧的矛盾解决了，新的矛盾又出现了。一旦因某一问题引发了一些人的上访，就会翻腾旧账，纠缠历史问题，可能再引发出意想不到的矛盾，对新的矛盾处理起来就会非常棘手。所以积极化解劳动家属群体的矛盾是油田信访秩序好转的关键。

一、劳动家属的主要矛盾与诉求

一是劳动家属一直要求重新计算劳动年限；二是劳动家属群体要求提高生活补助标准，享受退休集体工的待遇；三是比照企业职工建立城镇职工医疗保险；四是劳动家属诉求安排子女就业；五是诉求住房分配问题；六是孙子女入学问题。

二、劳动家属诉求的分析与化解工作

一、劳动家属一直要求重新计算劳动年限，有人认为原来劳动时没有被确认，或中间有间断，当时确认劳动时间时，这部分没有计算上；劳动家属工龄年限的认定，当时转来油田时，有的人只是户口转来了，人仍在老家农村，这段时间没有计算工龄；另一种情况是户口虽然来了，但当时没有上班，也没有计算工龄；再是本人上班晚，要求把工龄改长，报虚假工龄。还有一些个别人的其他情况，皆不在认定工龄之中。当时确认工龄时，以工资表为依据，本人签字认可的。这些劳动家属诉求按自己的意愿计算工龄，是不符合实际与规定的。

二、劳动家属群体要求提高生活补助标准，享受退休集体工的待遇；有个别劳动家属认为，当年家属工转集体工时，有暗箱操作的成分。她们该转的没有转上，不该转的转成集体工了，有的家属刚从农村来，一天班没有上过，就转了集体工。现在要求纠正当年转集体工时不透明不公开的错误。不纠正也可以，必须提高生活补助标准，享受退休集体工的待遇。

集体工属企业员工，工资标准，中石化有规定，一切按规定执行。劳动家属只是企业对其进行困难帮扶。两者身份不同，所以在工资待遇上不相同。对于提高帮扶标准问题：由于中石化集团公司下属的各个油田均存在劳动家属问题。历次调整帮扶水平，均是在集团公司统一安排部署下进行的，集团公司对单位范围、人员范围及调整标准均有明确规定，本油田作为执行单位，必须严格服从上级的相关规定。河南油田调整标准均在集团公司的帮扶标准范围内。

三、比照企业职工建立城镇职工医疗保险；河南油田的全民工与集体工建立的是省直医疗保险，劳动家属建立的是南阳地区的医疗保险。由于社保政策的制定是政府职能，企业无权也不能自行决定；河南油田的劳动家属已经纳入南阳市城镇居民医疗保险，关于比照养老保险建立方式参加省直医疗保险问题，国家和河南省尚无政策；对于劳动家属提出的纳入省直职工医疗保险问题，油田会积极地向河南省社保部门反映。

四、劳动家属诉求安排子女。这部分人大多数家庭困难，子女多，孩子文化程度低，大学考不上，油田招派遣工也考不上，又不想外出就业，于是就在油田当啃老族。河南油田为解决子女就业问题，从2005年起，连着几年招派遣工，大多数职工亲生子女都得到了安置，只有少数因文化底子太差，或年龄大，或当时安排后嫌工资低，辞退了工作，现闲置在家。

就业是一个社会问题，需要个人、家庭、社会等多方面共同努力解决。目前国家的就业政策是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，鼓励多渠道就业。

五、诉求住房分配问题。油田分房按一定条件进行分配。劳动家属认为：老公和自己都没有职称，没有职务，加分项少。刚分配的大学生能分配到住房，他们分不到，认为住房分配政策不公。油田分配住房是切块进行分配，各块都按积分进行分配，只是个别人有意见。这个在报名分房时，文件上有说明。

六、子女到中心区入学。劳动家属一般反映的都是第三代的入学问题。油田中心区居民不断增长，而学校没有增加，造成教育资源严重紧张。再加上油田外闯市场力度加大，父母在外工作，子女由爷爷、姥爷照顾，特殊情况不断出现，造成油田子女入学困难，这是实际情况。为做好招生工作，油田有关部门与教育部门结合，严格和规定招生程序，一律按“划片招生、就近入学”，由职工生产经营需要造成不能按“划片招生、就近入学”的，一律由学生监护人所在局属各单位与学校联系，在学校招生计划之内安排。所有的适当儿童都有学上。

为解决上述诉求，河南油田采取的办法合适又到位，为什么个别劳动家属还要频繁上访呢？

原因分析：一是个别人的自我表现欲与诉求的极端化交织，个别重点人员对社会不满情绪滋长，为了个人或小团体利益，串联上访，借机向企业施加压力；二是个别信访老户仍在缠访、闹访，可能借机生事甚至制造事端；三是少数劳动家属的心态较为浮躁，依法有序信访的观念薄弱，动辄非访的现象仍有发生。四是少数劳动家属为个人不合理的诉求，缠访；五是少数领导干部的群众感情欠缺，群众信任度不高，干群关系不够密切，工作方法还不适应群众心理认知的需要；六是有些信访工作人员思想麻痹，工作不力。认为油田已经给劳动家属群体办了很多实事，这个群体应该知足了，不会再上访，思想上重视不够。七是个别信访干部，接访时态度生硬，导致群众不满意的情绪。

三、化解劳动家属及其他群体的矛盾，维护油田稳定应采取的措施

3.1 形成信访工作大格局

进一步转变思想观念，真诚倾听群众呼声。真情关心群众疾苦，突出以人为本，强化为民理念，回应合理诉求，要从履行政治责任、社会责任，维护企业良好形象的高度，真正把维护稳定作为硬任务，切实担负起第一责任，把职工群众的思想统一到油田的发展上来。要树立全局信访稳定工作一盘棋的概念，增强工作主动性。在信访稳定问题上，党政主要领导和各业务的分管领导要亲自抓，部门主管直接抓，各级领导干部要把信访工作作为密切党群干群关系、促进油田和谐稳定的基础性工作来对待，把信访工作与日常工作做到“同分析、同研究、同部署、同落实”，各单位、各部门各负其责，齐抓共管，从而形成信访工作大格局。

3.2 发挥业务部门在信访稳定工作中的作用

1、要落实好信访稳定评估制度。按照“谁主管、谁评估、谁负责”原则，对于重大政策出台、重大利益调整、涉及职工群众切身利益的事情，均要进行稳定评估，分析可能发生的信访问题，拟定预防化解方案。

2、要主动排查、主动研究业务范围内的信访问题。对群众反映的突出、涉及职工群众基本生活保障的问题，业务部门要主动研究政策，属于企业内部可以解决的问题，及时提出解决方案，属于上级或地方政府解决的问题，要积极汇报，争取政策，这是符合中央建设和谐社会精神的，对于暂时不能解决的问题，耐心做好政策解释工作。

3、要及时宣传、公开相关政策。特别是涉及职工切身利益、群众热议的焦点问题，争取主动，避免被动。要积极配合信访部门化解信访事项。对于信访部门转（交）办的信访事项，要主动召集相关人员研究处理，及时回复信访人，按时回复信访部门；对于信访部门通知的联合接访，业务部门都要积极配合，及时安排工作人员到接待场所接待处理信访事项。

4、强化基层单位的信访稳定责任。信访人来自基层，还要靠基层做工作。一要加强基层信访维稳队伍建设，提高其做群众工作和处理复杂问题、协调各方意见的能力；二要加强对基层干部的教育培训，特别是基层队、站干部的培训，增强大局意识、责任意识、服务意识，提高其协调问题、化解矛盾、处理信访事项的能力和水平。

3.3 要充分利用信访稳定工作的有利条件，坚定做好工作的信心

国家和集团公司一系列惠民政策的出台，河南油田一系列民生工程的推进，解决了大量问题；另外，广大职工群众也是通情达理的，这是好的方面，所以要坚定信心。但是还要清醒地看到信访稳定工作面临的严峻形势，要清醒地看到信访稳定工作的长期性、复杂性和多变性，老的问题解决了、新的问题还会出现，稍有疏忽就可能出问题，要防范于未然。

1、要认真落实好各项惠民政策，关心职工群众，好事办好。要带着感情做好群众工作，帮助群众排忧解难。切实改善民生，把好事办好，进一步密切党群干群关系。

2、要深入推进领导干部接访下访工作。干部下访是消除干群隔阂、密切党群干群关系的有力抓手。不敢见群众的干部不是合格的干部，不愿见群众的领导不是称职的领导。领导干部要怀着对群众的深厚感情，通过督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究等方法，深入基层、深入群众，面对面地了解情况和商讨问题，使群众的意见受到重视、群众的情绪得到理顺，务求使一些久拖未决的疑难复杂问题得到有效化解。

3、健全和完善领导干部定期接访、包案下访、约谈走访等工作机制，使之真正成为解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐的平台。各级领导干部要怀着对群众的深厚感情，满腔热情地深入到职工群众中去，深入到基层一线去，面对面地倾听职工群众的意见和建议，了解职工群众的实际困难，集中疏理职工群众的诉求，处理解决实际问题。凡是职工群众有诉求要求约见领导时，原则上要安排时间接访；切实加强以群众工作统揽信访工作的能力。“万物有所生，而独知有其根。”各级领导干部要切实做到从心底里尊重职工群众、从言语上关怀职工群众、从行动上帮助职工群众，切实找出解决问题的新视角、新思路，增强处理实际问题的效果，进一步密切党群干群关系，增强职工群众对企业的向心力，把广大职工群众的思想统一到河南油田发展、稳定上来。

4、要加大对劳动家属群体问题的专题研究，要变事后处置为事先预防。研究问题、出台政策，都要事先分析，预测可能出现的问题，在群众上访之前解决到位，变事后处置为事先预防。预测可能发生的问题，研究化解处理方案，拟定分析处理报告。分类分问题对劳动家属的诉求进行梳理，对每一类群体性问题，要列出专题进行深入研究。要变被动处理为积极化解。有关业务部门和信访部门一起，要对目前反映的一些群体性突出问题进行研究，统一思想、形成明确的思路和整套的稳控措施，超前预防。

5、要加大对个案的专题研究，形成完备的备忘录和整套稳控措施。要继续开展积案化解工作，责任单位和包案部门要相互结合，对积案认真研究，拟定方案，积极约谈，达成共识，化解到位。对个案，还要开动脑筋，想办法去解决，提高在解决个案方面的技巧。对这些个案，领导要逐个专题听取单位的整套化解方案，看深度够不够，能不能做到确保化解矛盾，不是说包办解决问题，但是措施要到位。

6、要积极营造风清气正的和谐氛围。要坚持两手抓、两手都要硬的信访稳定工作思路，积极营造风清气正的和谐氛围。各单位、各小区、宣传部门、信访部门以及综治、公安部门，要加大对《信访条例》等法律法规的宣传教育力度，教育信访群众树立“非访是严重扰乱正常信访秩序和社会公共秩序的违法行为”、“非访不仅无助于问题的解决，而且要受到依法追究”，“合理诉求必须通过合法途径去反映”等观念，引导信访群众合法、理性、有序地反映信访诉求。要在油田形成维护稳定光荣的正气，消除破坏稳定、损害油田利益的歪风邪气，使破坏稳定、损害油田利益者在小区不受欢迎，经济救助没有资格，油田市场不予保护。同时，对于单位或领导干部应当作为而不作为，不认真履行职责，导致矛盾激化，引发突出信访问题的，要严格进行责任查究。

7、要加强信访稳定队伍建设。在干部使用、人员编制上进一步予以倾斜和关注，既要把“最放心的干部放到最不放心的岗位”，又要把“在最不放心岗位上的最放心干部”切实使用起来，发挥他们做群众工作的优势。要选拔那些素质高、能力强、有感情、懂政策、善于做群众工作的年轻干部充实到信访队伍中，同时还要加大培训力度，提高信访维稳干部的整体素质和业务能力，使信访维稳干部都能够做到“清家底、会排查、懂政策、会评估、能协调”，努力建设一支团结坚强、素质优良、作风务实的信访稳定干部队伍。

化解劳动家属群体的矛盾，能促进油田企业稳定工作，为油田实现跨跃式发展、营造和谐稳定的环境做出新的贡献。

参考资料

[1]2012年河南油田信访稳定工作领导讲话。