日本议员为何申报“零资产”

陈言

日本国会公布了去年当选的480名众议员的资产报告。480名议员中，“零”房地产加上“零”金融资产的议员有60人。这里面既有那些天天在电视上喋喋不休的名牌议员，也有如大众党党首渡边喜美、前首相的儿子小泉进次郎等知名人物。

议员的名下资产与实情

1992年，日本通过了《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》，简称《国会议员资产公开法》，从第二年1月1日正式实施。该法第一条指明立法的目的是：为使国会议员的资产状况接受国民的监督，制定国会议员资产公开制度……需要公开的资产项目包括：既包含拥有所有权的，也包含拥有使用权的土地、房产、存款、有价证券、车船飞机及工艺品、高尔夫会员证、债权债务等诸多项目。此后每年4月，议员还要向国会提交上一年收入，申报内容包括工资、稿费、演讲报酬、存款利息、房地产所得等。这些信息由国会统一向国民公布。

但往往议员公布的资产与他的实际资产有较大的差距。

《读卖新闻》称，议员中的“首富”是自民党前总务相鸠山邦夫（前首相鸠山由纪夫的弟弟），总资产达19.99亿日元（约1.2亿元人民币），比上次增加了11.83亿日元。此外鸠山还持有7个品种共481万股股票，由于官员所公开的房地产、股价不是按时价，而是按它们取得时的价格计算，所以股票的这一部分资产“账面”上看不到。

一位资深国会议员秘书道出了这份《资产报告书》里的玄机。国会议员们可以有“四不报”，即活期存款或放在家里保存的现金、证券不报；妻子儿女的资产不报；法人名义资产不报；未公开股份公司持股不报。有了这“四不报”，议员们想隐瞒自己的资产简直太容易了。所以官员的实际资产值有可能大大高于公布的数据。

今年议员资产一览表中，大众党党首渡边喜美混迹于“零”资产议员中时，让太多的日本人感到非常不可思议。

和父亲渡边美智雄不同，渡边喜美没有玩股票，在银行中无一分钱存款，但东京最豪华的地盘涩谷区里有渡边喜美的住处，这是许多人都知道的。

渡边家白色的大门内，是一个很大的院子，茵茵青草高高低低的树木后，是一座二层建筑。这没有数亿到到十数亿日元，是根本不可能的。

可渡边喜美在提交给国会的“资产等报告书”中，他在“土地、建筑物、存款、借款”项目中，却均填写了“无该当内容”。

有记者对这位在野党党首、在自民党内阁出任过行政革新大臣的渡边喜美的资产做了一项调查。发现在栃木县那须盐原市的西那须野车站附近，有一块3000平方米的土地，上面有套建筑挂了两块牌子：“渡边喜美后援会总联合会”“渡边美智雄经营中心”。

渡边美智雄已经不在，但以他的名字注册的渡边美智雄经营中心还维持着，这个中心是个股份有限公司（株式会社），注册资本为1000万日元，渡边喜美为总裁，他的母亲、渡边美智雄的夫人是这家企业的董事，这是一个家庭企业。

从土地的登记情况看，这块3000平方米的土地，由美智雄的夫人与儿子喜美设立的共同管理财产的公司“和三紫”管理，2005年，和三紫将这块土地“销售”给了渡边美智雄经营中心，2006年将建筑物也转让给中心。

“其实这不过是将个人资产变为企业所有了。”日本记者对《中国新闻周刊》说。

渡边喜美在涩谷的豪宅也是管理中心的财产，“不属于”渡边喜美的个人资产。这样在“资产等报告书”中，渡边喜美的资产自然归“零”了。而渡边喜美议员的实际资产应该和鸠山兄弟不相上下。

480名众议院议员间“贫富差距”很大。《日本新华侨报》总编辑蒋丰介绍说，那些资产为零的议员一般是“市民活动政治家”，他们家底不够殷实；特别是那些经常上电视的政治家大都“零资产”；而无一分钱存款的政治家，在日本为数不少。这方面容不得造假。例如，野田佳彦的竞选活动靠的是搞募捐，菅直人也是租房子生活，即使有，他们多半也像渡边喜美那样已经在当选前将资产转移到了公司，而自己没有买股票等金融产品，在银行也没有存款，所以在账面上他们无资产。竞选的时候，政党则会给出选举费。

另外，如果一个议员进行贷款，也可能造成债务与资产相抵，公开的财产情况也显示为零。

日本议员为何“哭穷”

日本的政治家和企业员工一样，每月是有工资的，而且相当高。在日本一个普通的50岁左右的公司职员，每月工资在50万日元上下（约3.05万元人民币），而国会议员，每月10日能从国库领取129.4万日元（约7.9万元人民币）的工资，到了夏季及冬季领取奖金的时候，还能每次领到300万日元（约18万元人民币）。

眼下虽然已经是网络时代，日本也部分开放了通过网络进行政治宣传的途径，但国家对政治家发送信件、外出调查及演讲时住宿的饭店等补贴，每月另给100万日元（约6万人民币）；而使用铁路时，议员是有免费乘坐资格的，把这些条件全加在一起，在日本当选为国会议员，个人的收入及享受的福利比中等企业的总裁要强很多。

可“两袖空空！”这是在政治家那里经常能听到的对话。

首先，政治家的事务所需要付房租水电费，而且议员还需要雇佣秘书，国家只负责其中的三位秘书的工资，但在东京需要有个事务所，在选区也还需要有事务所，帮助议员在选区内打理各种选民陈情，地方政府诉求，支持者的婚丧喜事等等。雇7到8位秘书是很正常的情形，水电及负责3人以外的四五个秘书工资，就差不多把议员从国家那里领到的工资及各种费用全部消化了。

到了选举的时候，为及时吸收民意，贴近选民，需要再建几个事务所，这个支出不是小数。参加选举还要雇人拉票，全部下来至少得有几千万日元（1000万日元约为61万人民币）。

日本的众议院议员随时要准备选举，因为谁也保不定首相解散议会的时间。备好数千万日元，对日本普通人来说是件十分困难的事。

一位议员曾算过这么一笔小账：一个选区里至少有10万名选民，每天至少有1个人死亡，以议员的名义发一份唁电，送上一份香火钱，一般需要5000日元（约300元人民币），一个月至少15万日元，一年就要180万日元（约11万人民币）。这还不包括隔三差五的结婚贺礼。地方上搞个市民活动，政治家往往也要捐钱，而且比较慷慨大方，捐的钱数就写在门口的灯笼上，大家都看得非常清楚。

一句话，议员一年的收入，还不够养活一支跟班部队，更别说笼络这么多选民的心。

记者的朋友田中先生曾在几年前参加过选举，那次他是真的卖了房子离了婚，只身一人参加的选举，结果还是没有被选上，欠了一屁股债。

像日本前首相小泉纯一郎的儿子小泉进次郎，刚刚当选议员5年，是小泉家的第四代政治家，他目前更需要的是笼络选民之心，赢得选民更多的支持，因此必然会出现“收入不多，支出很大”的困境。

功夫在公报财产之外

而在日本，素有政商结合的土壤，政治人物若想出人头地，就必须有强大的经济基础作后盾。日本竞选常常需要周游各地不停地演讲，同时，监测对手言论和行踪，动员组织志愿者寄资料、发传单、打电话，甚至上门拜票；高薪聘请智囊，尤其是制作广告并买下电视时段，都需要“撒”下大量钱财。

几乎每一名政治人物都需要特别的资金来源，才能在政坛立足，而且需要更多的资金支持政治盟友，以便成为政党中的大佬。初出茅庐，没有政治影响力的议员，则只能是“清水衙门”。

《政治资金规正法》对这类捐款严格的法律限额，并且账目必须绝对透明，如果变相要收取企业的不法捐款，一旦查实，立即入狱。每年议员个人的收支记录也都可以在国会查阅到。

为了遏制腐败，30年间相继公布了《政治伦理条例》《国会议员资产公开法》等，但实际效果并不尽如立法之意。事实上，日本的政党政治已逐渐将民主政治带向一个以金脉与人脉为导向的选举体制，尤其是在大选区的结构下，政治人物全靠雄厚的资金以及复杂的人际关系来建立票源的基础；选民投票的取舍，也是看候选人对于自己选区的利益输送，以及平日各种社会关系所建立的交情来投票。

虽然有法律的约束，但目前，日本的议会民主制度，实际上是很难和权钱交易断然割裂开来的，政治捐款问题已经是一个痼疾，对日本执政党来说是一个通病。2010年，民主党中两位最重要的人物鸠山由纪夫和小泽一郎相继曝出资金丑闻，过去自民党一些高官也因为政治资金问题纷纷落马，甚至动摇了自民党的执政基础。

事实上，表示自己“零资产”的大多是新人议员，他们在选举中散尽家财也是有可能的。而随着资历加深，他们想要在政坛上扎得更深，要面临的是更为复杂的官商“合作”。