养老金账户亏空

余丰慧

《中国养老金发展报告2012》显示，2011年记账额达到两万四千八百五十九亿，空账额达两万二千一百五十六亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破两万亿。

报告统计，2011年收不抵支的省份有十四个，收支缺口达到七百六十七亿元。养老金个人账户缺口是一个老问题，讨论和争议已经持续几年了。但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，以致到今天突破两万亿元。养老金是百姓的养命钱，持续扩大的缺口，如果不及时解决，终究会透支，最终影响到百姓的切身利益。弥补高达两万亿元的缺口是当务之急。当前，从何处弥补？谁来弥补呢？首先必须弄清楚造成养老金个人账户缺口的原因。

主要有两大原因：一方面很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，钱从何来？是当前在职职工的个人缴费，被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。另一方面是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政优先为退休者发放养老金，而无法在短期内靠财政解决空账问题。

也就是说，个人账户高达两万亿元的养老金缺口是由现有缴费职工替国家财政埋单了。因此，国家财政理应弥补或者说返还被挪用的职工养老金资金，弥补上这个缺口。

从养老金的雇主、雇员和国家财政这三大项来源看，有数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界偏高水平。而我国财政资金负担养老金水平如何呢？我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年可至少增加社保资金两万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。在我国每年“三公”经费高达近万亿元的情况下，用财政资金弥补百姓养命钱的社保资金缺口不应该找任何借口推脱。

十分赞成全国社保基金理事会理事长戴相龙的建议：划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。保守估计，每年国有企业实现利润高达两万多亿元，国有金融企业实现利润高达一万亿元，如果将国企包括国有金融企业税后利润的20%直接用于充实社保资金，每年最少在六千亿元以上。

同时，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约十五万亿元，将其中上市公司中国家控股的股份拨两万亿元给全国社保基金，社保基金不参加具体管理，依法获得投资收益后充实到社保资金里。

总之，弥补社保资金两万多亿个人账户亏空的办法非常明确，就是财政资金必须“出血”，辅之以国企一定比例的净利润和国有股份划拨社保基金的分红增值收益。相信社保资金亏空缺口一定会弥补。早弥补早解决，比晚弥补晚解决要好要主动。

【原载2012年12月19日《中国青年报·青年话题》标题有改动】

插图 ／ 缺口巨大 ／ 赵长安