解析服务型政府与行政管理体制改革

张蓉妹

【摘要】党的“十八大”对我国行政管理体制改革进行了一系列说明，对服务型政府进行了深入的探讨。服务型政府建立在科学合理的行政管理体制基础之上，不仅包括了政府部门内部关系的变革与调整，也包括了政府与外部关系的变革与调整。本文从服务型政府的作用着手，分析如何推进我国的行政管理体制改革，以优化政府的组织机制，建设服务型政府。

【关键词】服务型政府；行政管理体制；改革

一、建设服务性政府是我国经济发展与社会变革的迫切需要

党的十八大报告明确指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。从本质上说，服务型政府指的是一切从人民群众的现实需求和根本利益出发，全心全意为人民服务。服务型政府的建立不仅克服了我国行政管理模式的种种弊端，也是我国行政管理体制改革的目标和要求，是全面推进我国社会主义现代化事业的重要表现，对我国经济建设和社会发展都有重要作用。

（一）是我国社会主义性质所决定的

我国是以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，也是我国各级政府应该坚守的职责。因此，服务型政府作为我国行政管理体制改革的重要内容，也应该以人民的利益为出发点和落脚点，为人民群众谋福利。随着我国改革开放的不断深入，社会物质利益需求也日益朝向多元化发展，人民政府也面临着艰难的选择，能够始终代表最广大人民的根本利益，关系着国家和党的命运与前途。

（二）是我国社会主义市场经济的内在要求

在计划经济体制下，企业的生产受到政府的严格控制，影响了企业的健康发展。随着社会主义市场经济的建立和完善，逐渐改变了政企不分的局面，充分发挥市场的资源配置作用，同时加强政府的宏观调控，保证市场经济的有序发展。政府的职能也由原来的“管制型”转变为“服务型”，有利于我国市场经济的自我完善和发展。

（三）是和谐社会的要求

“十七大”报告首次提出“民生”一词，将民生问题作为我国社会主义事业的重大战略决策，“十八大”继续对改善民生进行全面部署，体现了我国政府对“民生问题”的高度重视。在我国，政府作为执行机构，掌握着大量的公共资源，为改善民生问题，政府应履行好市场监管和经济调节职能，营造一个公平竞争的市场经济环境，为和谐社会建设提供坚实的物质基础。同时，还应该履行好社会管理和公共服务职能，大力发展社会公共事业，维护社会的团结和安定。

（四）是贯彻落实科学发展观的要求

党的十六届三中全会确立了科学发展观为我国重要的战略指导思想。“十八大”报告对科学发展观有了新的定位，把科学发展观作为我国必须长期坚持的指导思想。长期以来，由于我国经济发展的滞后，导致物质供应比较短缺，政府长期充当了投资主体的角色，导致我国经济社会发展严重失衡。

二、推进我国行政管理体制改革，建设服务型政府的措施

服务型政府不仅是对政府的社会管理职能及服务职能进行强调，更重要的是对政府管理模式的探讨，是在社会主义市场经济体制下，对政府管理的本质、政府管理方式即政府职能作用的实质性概括。具体来说，服务型政府应坚持以人为本，保障人生存和发展的基本权利，不断完善社会政策与公共服务体系，重点解决社会民生问题，更好地为企业、社会、基层服务。

（一）完善基本的公共服务体系

在社会主义市场经济体制下，政府是公共服务体系的主导者，不仅包括公共教育、公共文化、公共卫生、公共通讯、公共交通等社会事业，还包括了解决人的生存发展及社会稳定的公共服务体系建设。从目前来看，我国基本公共服务体系并不完善，总供应量不足且分配不平衡。因此，政府应不断完善公共财政制度，加大财政资金对公共服务的投入。同时，还应该优化公共服务的布局和结构，以民生为总代理，扩大公共服务和公共产品的覆盖范围，健全公共服务政策体系。

（二）转变政府职能，充分发挥政府的社会管理及公共服务职能

要全面履行政府的职能，首先就应该转变政府职能，一是观念上的转变，应强化政府的社会管理及公共服务职能，增强政府的服务意识，将人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点。二是要准确定位，实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，减少政府对市场经济的干预。同时，随着我国经济的发展和社会进步，人民群众的公共服务需求不断提高，只有转变政府的职能，才能真正加强政府的宏观调控作用，更好地履行政府的公共服务职能。

（三）改革公共服务体制，将管理与服务结合起来

服务型政府的建立，应突出制度创新的重要性作用，通过改革与创新，提高政府机构的服务水平。一方面，通过设定公共服务的底线，以约束政府的服务水平。另一方面，政府应改进管理的方法，减少行政审批程序，简化办事程序，推行政务公开。充分利用现代科学技术，推进电子政务建设，将政府的管理职能与服务职能有机结合起来。

（四）加强政府的整合力度，实行大部门体制

为了提高政府机构的服务效率，就应加强部门之间的协调和配合。首先，应深化政府机构的改革，实行大部门体制。自改革开放以来，我国不断进行行政管理体制改革，人员编制与机构设置逐步规范，管理体制改革取得了一定的成效。随着我国经济发展，政府机构重叠、协调配合性差、职责交叉、政出多门等问题依然没能得到彻底解决。因此，应深化我国政府机构的改革，推行大部门体制。其次，应加强政务沟通，完善政务协调体系，明确中央、地方政府的职责分工，规范使用权限，确保各司其职各尽其责。最后，应提高政府机构的办事效率，为人民提供高效的服务。

结束语：

建设服务型政府是我国市场经济发展的内在要求，也是我国全面建成小康社会、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。自改革开放以来，我国行政管理体制经历了数次改革，推进我国政府体制的完善和发展，也为我国经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。在新的时期，我国政府应关注基层民生，自觉履行经济建设职能、社会管理职能和公共服务职能，全心全意为人民服务，建设服务型政府。