雅砻江流域梯级水电站粉煤灰供应管理研究

陈 晞

(雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610051)

根据我国大力推进清洁能源建设战略的需要，从21世纪开始，水电工程建设已逐步纳入到国家“十年规划”当中，同时，随着科技的进步和发展，掺外加剂同时掺粉煤灰的“双掺”技术在目前的水工混凝土中也得到了广泛应用。

由于水电工程中用灰量大，对粉煤灰的质量要求高，从灰源的选择、采购、质量管理、运输、储备直至现场调度都是一个庞大而复杂的系统工程。在雅砻江流域在建工程粉煤灰供应管理具体过程中，由于雅砻江流域水电开发有限公司(简称雅砻江公司)对雅砻江流域实施流域化开发，各工程项目管理属于典型的多项目管理模式，工程项目建设高峰期叠加，需求量巨大，对粉煤灰安全供应和科学管理提出了非常高的要求。雅砻江公司以供应链管理为基础，对粉煤灰供应实施超前分析、提前规划，逐步建立了公司自有的粉煤灰供应管理方式，基本保障了工程建设高峰期对粉煤灰的需求。

1 我国大型水电工程中粉煤灰供应管理的传统方式

在我国，由于水电工程地理位置的特殊性、工程建设的难度及复杂程度，工程建设所需物资不仅品种多、数量大，而且工程建设各项目在时间上的连续性、空间上的并存性以及各类物资间的比例性要求也很强，对工程物资供应提出了严格的期限、数量和结构要求，物流组织结构和管理模式复杂而特殊。

1.1 大型水电工程粉煤灰供应普遍采用的管理方式

根据我国水电工程开发建设的需要，本着“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则，水电站建设逐步由单一工程转向流域化建设，对流域水电项目实行滚动开发及经营。在项目管理模式下，对工程物资一般采用业主统一供应和承包人自购两种方式，但受工程总体目标、资金、物资调配、供应保障等因素影响，在当前各流域水电开发公司中，对于影响工程建设的关键物资(水泥、钢筋和粉煤灰)普遍采用业主统一供应的管理方式。

1.2 现有粉煤灰供应管理方式存在的缺点和不足

由于流域各梯级水电站开发范围大、分布广，受投资主体、水电站地理位置、物资采购渠道、物流组织等影响，在粉煤灰供应管理的具体过程中，往往存在各项目难以完全实现“统筹兼顾、统一管理、优化调度”的问题。

a.未考虑供应链的竞争。供应链管理是对供应链全面协调性的合作管理，它不仅要考虑核心企业内部的管理，还要注重供应链中各个环节之间的资源利用和合作。各流域水电开发公司为有效降低工程成本，提高项目的实施效率，对物资供应基本上都采用业主统一供应下的供应链管理模式。但在具体实施过程中，由于目前西南地区正在大力推进基础设施建设，造成受各流域水电开发公司之间都面临着优质粉煤灰资源不足、粉煤灰铁路运输专用车皮紧缺及运输能力受限等问题，给供应链正常运转带来非常大的影响。

b.供应链未实现充分整合。目前，各流域开发公司对供应链的管理往往只考虑到企业本身物资供应过程中各环节的管理，对于供应链上下游企业(物资供应商和施工承包人)只简单地视为传统的合同关系，并没有完全纳入供应链管理中来，从而造成资源不能高效利用或者重复劳动［1］。

为使供应链管理进一步适应流域化水电开发物资供应管理需要，需要以水电开发公司为核心，通过对信息流、物流、资金流的控制，从项目立项到工程竣工，在整个项目建设过程中将物资供应商、业主和施工承包人都纳入物资供应链管理中来，同时，在具体管理过程中，为不断适应外部市场的变化，提高供应链抗风险能力，还可以把诸如粉煤灰驻厂监造、铁路/公路运输商等影响生产和供应等关键环节的单位也补充到供应链管理中，建立对整个供应链的动态调整和优化机制，最终实现供应链的完全整合［2］。

c.流域化的概念。当前各水电开发公司在实施水电工程开发过程中，基本上都是按照流域开发的方式来推进水电项目的建设，其工程所需的物资也是按照这一模式来进行供应和管理。各水电开发公司根据工程建设需要，在具体物资供应和管理过程中，按照具体职能和性质的不同，将合同价款支付、物资采购、物流组织和配送等不同类型的业务环节，分别归属到公司总部、下属各工程局或者其他第三方物流单位的管理工作流程中，从而造成管理环节复杂，业务流程不清晰，特别是在当前粉煤灰供应形势异常严峻的情况下，不仅要面临着和其他工程共同竞争的局面，还会遭遇到流域内各水电工程项目相互之间的竞争，为此，在物资供应管理工作开始之前，应充分研究适合流域化水电开发建设的特点，建立面向整个流域水电工程的物资供应管理方式，促进资源统筹、优化调配［3］。

d.调价机制。与水泥、钢筋等大宗物资不同，由于粉煤灰属于火电厂副产品，在国家公布的相关价格网站或出版物上，都没有粉煤灰相应的市场指导价格，其价格主要取决于市场的需求，因此，在粉煤灰采购过程中，合同中粉煤灰出厂价格一般为固定价格，未设立相应的调价机制，但随着当前粉煤灰市场日益紧张的形势，粉煤灰呈现供不应求的情况，同时，由于水电工程建设周期长，从而影响到供应商的积极性，严重时还会造成合同违约等问题，给保证工程建设顺利进行带来非常大的影响。

2 雅砻江流域梯级水电站开发中粉煤灰供应管理模式

雅砻江干流分为上游、中游和下游河段。源头至两河口为上游河段;两河口至卡拉为中游河段;卡拉至江口为下游河段。两河口至江口河段长约680 km，天然落差约1630 m，平均比降0.24%，水能资源富集，开发条件较好，是我国能源发展规划的十二个大型水电基地之一。

在对雅砻江流域梯级水电站开发建设过程中，由于各梯级水电站地理条件偏僻，多数处于高山峡谷地区，而且建设高峰期重叠，工程物资需求量巨大，特别对于粉煤灰受技术指标要求和外部市场竞争影响，供应保障和物流组织问题突出，需要有一整套科学而高效的管理体系来保障。

2.1 粉煤灰供应保障问题分析

2.1.1 各在建项目总体需求情况

根据目前雅砻江流域梯级水电站开发建设情况，从2010年开始锦屏、官地主体工程陆续进入高峰，桐子林和两河口工程前期工程建设也相继展开，截止到2014年各工程粉煤灰计划供应总量预计达154.8万t。

从2012年开始，随着桐子林、两河口主体工程建设陆续开始，以及雅砻江流域中、上游各梯级水电站开发相继展开，预计粉煤灰需求量在未来10年内仍会处于较高水平，且由于雅砻江流域各梯级水电站粉煤灰技术指标要求高，给粉煤灰的供应保障带来了极大的难度。

2.1.2 供应形势分析

由于粉煤灰属于火电厂的副产品，其生产和供应不可控因素多，根据国家“十二五”规划，我国西部地区将继续大力推进基础建设，粉煤灰市场供应紧张局面仍将长期存在，给雅砻江流域梯级水电站建设期粉煤灰正常供应带来巨大风险。影响粉煤灰供应的制约因素主要体现在以下几个方面:

a.周边地区需求量巨大，优质粉煤灰资源极为紧缺。由于西部地区水能资源丰富，按照国家清洁和可持续能源开发战略，在未来相当长一段时间西部水电工程建设将加速推进，且由于西南地区铁路、公路等基础建设的大规模展开，周边地区粉煤灰需求量巨大，优质粉煤灰资源极为紧缺，粉煤灰供应面临前所未有的严峻形势。

b.市场价格大幅上涨。由于粉煤灰市场供应紧张和国家对于粉煤灰税收政策的变化，粉煤灰生产成本的上升，使粉煤灰市场价格大幅上涨。由于粉煤灰无相应的适应市场的调价机制，将严重影响到供应商的供货积极性。

c.工程需求量巨大，粉煤灰供应总量存在巨大缺口。据统计，在2010年和2011年雅砻江流域各在建工程粉煤灰实际供应中，需求达到前所未有的高峰，其实际供应总量已超过或接近50万t，远远超过龙滩、小湾的高峰年用量;同时，随着雅砻江流域中、上游各梯级水电站开发逐步推进，对粉煤灰的巨大需求将会长期存在。

另外，根据火电厂生产情况分析，每年的汛期受水力发电影响，各火电厂的电力负荷将大幅下降，粉煤灰产量进一步受限，质量也可能产生较大波动，使高峰期粉煤灰供应存在较大缺口，将会进一步威胁施工进度的正常进行。

d.铁路运输是关键制约因素。由于粉煤灰的运距较远，铁路运输是目前雅砻江流域梯级水电站各在建项目粉煤灰供应的主要运输方式，但受专用粉煤灰火车车皮资源紧缺、车皮发运限制、铁路运行能力制约，此外，粉煤灰的运输还可能受到季节性农副产品外运、冰雪和泥石流灾害、电煤运输、交通中断等诸多铁路突发事件的影响，这些都将会成为影响粉煤灰铁路运输的关键制约因素。

2.2 粉煤灰供应管理应对策略

2.2.1 供应商的选择及供应商管理机制

a.超前研究粉煤灰资源配置。针对雅砻江流域开发战略各工程建设期对物资的需求情况，从前期工程建设开始，对各工程所需的物资进行了调研、试验、研究论证和采购准备工作，并通过公开招标方式签订粉煤灰采购合同，在西南地区范围内抢先锁定了主体工程关键部位所需的优质粉煤灰资源。

另外，由于2010年以来粉煤灰供需市场的变化，面对供应上的严峻形势和巨大缺口，对潜在粉煤灰供应商进行了补充调研，并启动了粉煤灰(补充)采购招标工作，新补充了粉煤灰供应商，粉煤灰供应紧张局面得以有效缓解。雅砻江流域梯级水电站开发粉煤灰战略资源分布如图1所示。

图1 雅砻江流域梯级水电站开发粉煤灰战略资源分布

b.科学规范的供应商管理体系。为适应水电工程物资需求复杂化、多样化和个性化的发展趋势，确保供应物资的质量、进度和成本，建立了供应商信用评估体系的相关数据库，包括供应商资信数据库、供应商信用缺失案例库，主要内容应该包括供应商概况、主要产品、产品价格和供应能力等与物资采购、供应保障有关的资料。另外，建立科学严谨的评价指标体系，根据供应商的质量水平、保障供应能力、价格、技术管理、售后服务、现有合作状况等情况建立供应商评价指标，定期对供应商进行评估，实行分级管理，全面促进与供应商的战略合作伙伴关系的建立。

通过对供应商的全面考核及分级管理，一方面有效建立了对供应商的激励约束机制，树立了公司科学化、规范化管理的良好形象，进一步提高了供应商的积极性，为在目前严峻的市场环境下确保物资供应起到了积极的作用;另一方面为公司业主统一供应工程物资的招标、供应合同管理及供应商管理等提供参考或决策依据，推动了与优秀供应商的战略合作伙伴关系的巩固，对雅砻江流域后续各梯级电站建设的供应商选择也奠定了战略基础。

2.2.2 供应管理模式及供应规划

a.“流域化、集团化、科学化”的业主统一供应管理模式。为更好地适应物资严峻的市场形势及工程现场的物资需求，根据流域化水电工程建设物资管理的特点和外部市场形势，需要多个单位及部门进行高效协同，形成由业主统一负责，统筹考虑，集中管理的物资供应模式。

b.超前研究部署现场物资供应规划，建立和完善动态调整体系。在业主统供物资开始供应以前，随着各主要物资供应商逐步确定，针对主体工程建设期间各土建标段工程部位，超前对物资进行统筹规划，拟定各合同部位主要供应商和备用供应商，并根据物资实际供应情况和工程实际需求建立和完善动态调整体系，由此明确各主要供应商的物资需求，促进各工程项目的相关试验及施工组织科学化组织，为业主统供物资的计划、生产、运输、仓储、调拨、中转及现场使用等供应链各环节的科学化、规范化的组织和管理奠定良好的基础［4］。同时，完善的动态调整体系有利于各供应商了解工程的长期需求，根据自身情况合理地组织生产和供应，为工程建设提供更好的服务，由此在严峻的物资市场形势下有利于为确保各梯级电站建设的资源安全抢占实质性的战略先机。

2.2.3 粉煤灰供应链管理

a.物资供应计划与执行管理。物资供应计划与执行管理，要从供应量的分配合理性、计划下达的及时性、计划执行过程的信息反馈与控制等几方面进行。业主统供物资供应分配原则要基于保障工程建设进度需要、保证工程施工质量、控制工程投资等几方面考虑。业主统供关键工程物资之一的粉煤灰供应计划由公司审批后，于每月按时下达到各供应商。各供应商应根据月度物资供应计划制定相应的生产安排、车皮计划等供应保障方案，并做好风险预测分析，及时反馈可能影响计划完成的相关信息。

b.物资调拨管理。同一工程项目，物资通常由多个供应商同时进行供应，在此情况下，物资的调拨应根据市场供应形势、物资供应分配原则及整体供应规划进行科学安排和合理调拨，以达到保障物资供应、控制工程投资的目的。根据物资供应形势及铁路运输具有周期性紧张的特点，因此应在供应形势相对较好的时期从物资计划、调拨及仓储等环节加强对施工承包人的管理力度，适当增加工地现场的物资储量，提高物资供应的抗风险能力;在遇突发事件影响物资供应或物资供应形势紧张时期，应加强对物资调拨的控制，使有限的资源满足关键工程部位的物资需求，确保工程建设进度。

c.转运站和仓储管理。根据雅砻江流域战略规划，为保证雅砻江流域各在建工程业主统供物资的仓储和中转任务，于2008年完成了漫水湾转运站一期工程建设，同时，结合雅砻江流域梯级水电站后续工程建设对外来物资的需要，未来还将有可能承担雅砻江中游各梯级电站建设用业主统供物资的中转任务，于2009年完成了二期扩建工程的建设任务，并于2010年初全部投入使用。

在实际供应过程中，通过漫水湾转运站中转的散装物料需求总量巨大，高峰期突出，漫水湾转运站承担了巨大的中转压力。在此情况下，漫水湾转运站作为整个物资供应链的中枢环节，通过物资的统一管理和调度，提高了运行效率，促进了整个供应链的高效运作。据统计，在2010年、2011年各在建工程施工高峰期，通过漫水湾转运站中转的散装物料连续突破120万t。

d.信息化建设在物资管理中的应用。工程物资供应具有供应环节多、协调难度大，受工程建设环境和宏观经济环境的影响，供应过程中存在很多不可预见的因素，因此需要对供应链各环节的信息进行及时的反馈与沟通，使信息在一定范围内充分共享，提高供应链的快速应变能力［5］。

雅砻江公司于2006年开始进行物资信息系统的研发工作，从物资计划、调拨、供应商考核等环节对物资供应进行信息化管理，并在实际物资管理工作中取得了较好效果。

2.2.4 质量管理

由于雅砻江流域各梯级电站对粉煤灰的技术指标要求高，尤其对粉煤灰的生产、运输、中转、仓储、试验检测等各环节的质量控制均提出了很高的要求。为加强对粉煤灰的质量管理，提高现场试验检测水平，确保工程建设的进度和质量，应主要从以下几个方面予以控制:

a.生产环节。委托国家在材料检测、检验方面具有权威的专业机构承担了粉煤灰驻厂监造任务，从源头上控制粉煤灰生产和交货质量，并建立和完善驻厂监造细则，健全各级粉煤灰生产全过程的质量控制体系，确保产品的质量稳定性。同时，牵头建立供应商巡检制度，对粉煤灰供应商进行定期的质量巡检，促使各供应商完善质量保证体系，确保业主统供物资供应质量。

b.现场质量验收和控制体系。完善了现场使用的质量控制措施，规范各试验室的取样流程、取样的地点和时间，完善物资留样和封样程序、出现质量争议的复检和送检程序、质量评判程序，促使现场物资质量控制规范化管理。建立健全了对试验检测的现场管理体系，提高施工现场各试验室的试验检测水平，加强对试验研究过程的管理，确保粉煤灰优选试验研究过程和试验数据公正客观、科学规范，为主体工程施工奠定坚实的技术基础。同时，为减少试验偏差和质量争议，组织多个单位共同参与的试验对比机制，根据试验对比结果对相关试验室进行有针对性的整改和技术咨询，以此全面提高各试验室的试验检测水平。

2.2.5 风险管理及应急预案

a.逐步建立涵盖整个供应链的风险管理体系。物资供应链所涉及的环节和过程多、影响因素复杂，随着物资供应高峰期的来临，物资供应过程中不可控因素和风险不断增多，在当前的客观条件下，发生各类风险事件的概率不断增大。为提高物资供应工作的计划性和前瞻性，全面提升物资供应的风险管理水平，雅砻江公司各级单位和部门共同编制完成了工程物资安全储备预警方案，通过密切跟踪工程需求及现场库存情况，加强对市场形势和供应商供货能力的分析评估，逐步建立了日常的业主统供物资供应风险分析和评估模型，提前制定有针对的应急预案，物资供应风险管理机制初步形成。

b.针对粉煤灰供应的风险分析和评估模型。进入2010年，随着粉煤灰供应保障压力不断增大，为有效防范各种供应风险，进一步完善物资供应的信息反馈和沟通机制，在密切跟踪粉煤灰生产、发运、到货、仓储及现场需求等信息的基础上，基于线性规划的方法，建立了日常及月度的粉煤灰供应风险分析和评估模型，从而有效提高了物资供应的前瞻性和风险应变能力，雅砻江公司粉煤灰风险分析和评估结果如图2所示。

图2 粉煤灰风险分析和评估结果

3 结语

在2010—2012年主体工程建设期间，业主统供物资需求(尤其粉煤灰)总量成倍增长;与此同时，面对西南地区大规模基础设施建设的实施、冰雪和泥石流灾害、铁路系统确保电煤运输、部分区域拉闸限电、西南地区特大干旱、优质粉煤灰资源严重不足等不利因素影响，使粉煤灰供应形势更加严峻。为确保工程建设所需粉煤灰正常供应，通过不断完善公司内部各单位与部分之间管理机制，强化与供应商及运输单位的沟通与协调机制，密切关注工程需求的变化及各种粉煤灰的发运、接卸、中转及仓储信息，前瞻性采取一系列措施，并及时启动应急预案，圆满完成了粉煤灰保障供应任务。目前，官地工程已按期投产发电，锦屏工程2012年也将陆续实现投产。雅砻江流域各梯级水电站主体工程期间粉煤灰供应情况见表1。

表1 粉煤灰供应量对比 万t

由表1可以看出，2010年、2011年度雅砻江流域各梯级电站粉煤灰供应高峰期年度供应总量及高峰月供应量也已远超过小湾、龙滩或三峡工程的供应量。在目前市场资源紧缺、多种不利因素制约的情况下，粉煤灰供应得到有效保障，物资管理工作取得一定成效。

未来10年，雅砻江公司将继续推进雅砻江流域中、上游各梯级水电站的开发建设，粉煤灰需求量巨大，同时，由于受西南地区大力推进基础设施建设及水电能源开发、汛期粉煤灰产量限制、铁路运输受限、优质粉煤灰资源严重不足等不利因素影响，粉煤灰供应市场依然严峻。为全力确保工程建设所需的粉煤灰供应，根据目前各在建项目中摸索出的粉煤灰供应和管理上的成功经验，并不断优化和完善，将全面建立适应雅砻江流域梯级水电站开发中粉煤灰供应管理模式。

［1］郑正勤，胡卫，黄良锐.大渡河干流梯级水电开发物资供应体制的战略思考［J］.四川水利，2006(4):9-12.

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［5］费奇，陈学广，王红卫，等.综合集成研讨厅在大型工程物流中的应用:三峡工程散装水泥/粉煤灰实时调运指挥系统［J］.系统工程理论与实践，2011，31(增刊 1):171-180.