浅析高速公路人才队伍建设问题及建议

王冠林

【摘要】近年来，我国高速公路的发展取得了前所未有的突破，呈“运量大、速度快、辐射远、效益高”等特点和趋势，这给高速公路管理机构的人力资源管理，尤其是人才队伍的建设提出了更高的要求。按照青海省高速公路“十二五”发展要求，青海高速公路管理局总职工人数应达到6000人。本文结合国内高速公路发展现状，对人才队伍建设现状进行剖析，最后提出加快高速公路人才队伍建设的建议及措施。

【关键词】高速公路；人才队伍；建议

1. 引言

我国高速公路建设始于20世纪80年代，虽然起步晚但发展较快，截至2011年底，我国高速公路的通车总里程达9.7万公里，跃居世界第一位。当前，我国正处于高速公路产业大发展的时代，高速公路发展具有“运量大、速度快、辐射远、效益高”等特点和优势，发展速度得到了前所未有的突破，给我国国民经济的发展提供了强大的基础设施支撑。但是，在我国当前高速公路管理机构中，存人力资源管理等方面的问题导致管理无法与高速公路的发展相匹配，成为阻碍高速公路健康发展的主要原因之一^[1]。其中，人才队伍建设滞后问题表现的尤其显著。按照青海省高速公路“十二五”发展要求，青海高速公路管理局总职工人数应由现在的3600人达到6000人，在数量与质量上同时实现的快速发展。本文基于对我国高速公路发展现状的分析，阐述人才队伍建设在高速公路健康发展中的重要作用，并提出加快、改善高速公路人才队伍建设的措施与建议。

2. 我国高速公路发展现状

我国高速公路发展经历的20年，完成了世界其他国家40年的发展道路，这是我国高速公路发展史上的辉煌篇章。短短20年来，我国对高速公路的特性有了很大程度的认识、了解和掌握，并积累了丰富的经验。但是，对于有效管理和科学、和谐地发展高速公路的认识，还相当匮乏。加之我国的高速公路管理底子薄、研究起步较晚，要赶世界先进水平还需要做大量积极有效的工作。预计至2020年，我国的高速公路“东部加密、中部成网、西部连通”的基本目标实现，对高速公路的科学管理、和谐发展将显得更加重要。近年来，各种社会资本及从事高速公路设计、施工、监理的队伍蜂拥而上，高速公路发展已逐步形成了“投资多元化、建设市场化、管理社会化”的格局。同时，网线区域间分割不科学、收费不合理、养护不及时和不到位等问题突出，甚至形成了不同程度的垄断，出现了强势利益集团，显现出政府对高速公路监管的相对欠缺。但高速公路公益性基础设施的基本属性决定了其应以政府为主投资建设和管理。尤其是社会主义市场经济体制大背景和政府角色、职能的转变及高速公路建设体制、融资方式、经营模式的多元化，更加凸显出对政府有效实施好行业监管的迫切需要。正是基于这样一种发展形势，加强对具有准公共产品性质的高速公路的政府监管刻不容缓。

3. 人才队伍发展现存问题

随着我国经济社会的不断发展，高速公路在构建和谐社会方面发挥着越来越重要的作用。近年来，科学技术的日新月异和在高速公路建设、收费、养护、路政管理等方面的广泛应用，对高速公路管理人员提出了越来越高的要求。同时，高速公路行业是一个具有社会公益性和窗口服务性双重属性的行业，只有实现“人”的全面发展，才能更好地服务社会，才能更好地提高核心竞争力。因此，人才现已成为高速公路发展的关键因素。只有树立正确的人才战略思想，创新人才培养机制，才能推动高速公路又好又快发展^[2]。

本文结合高速公路管理的工作实践，对青海省高速公路人力资源管理主要存在的问题剖析如下：

（1）人力资源的整体素质较低。

就当前青海省高速公路管理局的人力资源发展现状来看，优秀人才的缺乏已经成为当前一个突出的问题。主要表现在：第一，员工自身职能的履行性较低，严格按照岗位职责切实履行责任的能力较为匮乏；第二，经营管理素质不高，尚未树立科学的市场经济管理理念，缺乏相应的专业理论知识；第三，现代营销理念以及市场营销的相关技巧还不成熟，对于高速公路管理单位这一事业单位自身相关工作的实施仅仅局限于表面^[3]。

（2）人力资源配置不合理。

青海省高速公路的现状是一套人马，两块牌子，存在着严重的政企不分问题，管理处是事业单位，由财政拨款，建设公司说是事业单位但是却是依照企业管理的模式来进行的^[4]。在以事业单位管理模式为主的高速公路管理处一般对人力资源的学历要求较低，以高速公路收费站为例，只要具备高中学历就可以了，但是在高速公路建设公司则对单位职工的学历要求不断提升，即便是普通员工能够胜任的岗位，都要求具有本科学历，甚至要求是硕士学历。除此之外，就青海省高速公路建设过程中的人力资源配置情况来看，区域分布失衡的现象尤其严重，高速公路相关管理人才以及技术人才由小城市流向大城市、由不发达地区向发达地区流动、由高速公路施工建设一线向机关流动的现象非常严重。

（3）缺乏先进的人力资源管理制度。

我国当前的人力资源管理体系并没有真正实现科学管理，而是仍然存在于传统的人事管理体系这一层面上。传统的人事管理侧重于“事”，而科学的人力资源管理则应当着力于为“事”安排合适的“人”，为“人”找对应做的“事”。传统的人事管理体系往往对人的利用以及开发并不是那么关注，往往只是看中对人才的占有，而没有很好的开展针对人才的选拔、教育以及奖惩等培养，不仅缺乏一整套理念先进的量化考核指标体系，而且往往也没有一套完备的客观评价机制。就湖南省高速公路管理单位的人力资源管理现状来看，人力资源管理面临着观念和认识上的相对滞后；相关的体制和配套改革措施相对滞后；缺乏专业的人力资源管理人员队伍等现实问题。此外，有效的人才激励机制还未建立起来^[5]。人力资源管理仍较多地沿用了传统的思想政治工作的套路，一方面，人才供求机制尚不完善，人力资源市场不仅不能做到“适销对路”，有效配置，即使对人才存量、流量和社会需求也无法满足；另一方面，人绝大部分地区仍存在较严重的人才部门或单位所有制，流通渠道尚不畅通，缺乏与现代市场经济接轨的人才激励机制，人才的流动和配置在大多数情况下，仍存在较高的交易费用，致使职工潜力不能有效地发挥出来。

4. 我国高速公路人才建设的相关建议

随着改革开放的深入，我国开始在一些垄断行业引入市场竞争机制，市场化改革进一步深化。青海省高速公路管理局在项目融资上已走向市场，探寻多元化道路，通过收费经营权转让、证券市场、募集资金等方式实现资本重组。所以，市场呼唤高速公路管理也要按照市场机制和现代企业制度要求，走科学化、规范化、系统化道路。在保证高速公路公益性的前提下，积极研究、探索高速公路管理机制，最大限度地提高运营管理效益，逐步建立和完善与社会和经济发展相适应的高速公路人力资源管理体系。

（1）优化人力资源配置。

充分掌握本单位现有人力资源状况，包括人力资源数量、质量、结构以及人员流动等资料，在依托人力资源内部供给的基础上，建立人才信息库和内部人才库，拓展人才信息渠道，掌握人才信息。从个人价值角度出发，重视人才，创造良好环境；进一步畅通引进、培养、使用人才机制，建立开放式的人才观，吸引、聚集人才。同时，加大人力资源开发投入，不断地提高本单位的人力资源素质。

（2）建立科学的绩效评价体系，不断完善绩效管理。

首先，要进行科学的工作分析。根据本单位实际情况，结合组织发展规划，对个岗位的职责、重要程度、任职资格等进行客观分析，编制详细的岗位说明书，确定薪酬结构等^[6]。其次，通过对员工岗位进行有效分析，制定组织目标和员工个人目标。在目标制定过程中，可以让员工广泛参与，有利于团队绩效与个人绩效更好地结合，也有助于绩效考核得到贯彻实施。最后，有效利用考核结果，注重反馈和沟通，挖掘问题所在，不断提高员工绩效水平。

（3）现代人力资源管理更加注重以人为本，绩效管理也更趋于个性化。

不同的部门或工种（如收费、路政、养护、服务区），在不同发展阶段及环境，绩效管理的目的、手段、效果也会不尽相同，管理活动应因材施教、量体裁衣。我们可借助平衡计分卡（BBS）、关键绩效指标（KPI）、目标管理（MBO）以及行为等级评价法（BARS）等绩效评价方法^[7～8]，结合自身实际，建立一套相对稳定的、更加人性化的、可量化的、能够体现本单位中长期发展的绩效管理体系。

（4）完善激励机制，促进人才潜能发挥。

激励员工要结合物质和非物质手段。在物质激励方面，应构建多元化的全面薪酬分配体系，将管理、技术、知识等人力资本作为重要的生产要素，纳入到薪酬分配体制之中，以增强薪酬调节作用，建立有效的分配激励机制^[9]。同时，要避免用物质激励替代人文关怀。实践证明，只有把组织与个人利益结合起来，让每个员工积极参与高速公路运营管理，增强团队意识，充分挖掘员工个体潜能，进而提高组织效率，激励手段才能起到预期效果。如：建立收费站站务管理民主议事制度，开展业务技能竞赛等，既锻炼了员工参与管理的能力，又增强了组织内部凝聚力，员工的社会地位和价值得以充分体现，实现了组织目标与员工个人目标和谐共融^[10]。

5. 结论

总而言之，人力资源管理活动在整个高速公路管理活动中地位越来越重要，其作用已日益被各级管理者认识，各高速公路管理机构不断地探索人力资源管理的新方法、新技术。随着管理活动的日臻完善，高速公路人力资源管理工作必将促进青海省交通事业持续健康发展。

参考文献

[1]许克强.从人力资源管理角度看高速公路员工队伍建设[J].中国集体经济，2011，（34）.

[2]林广明.略论如何有效进行公共部门人力资源管理——以高速公路人力资源管理为立足点[J].魅力中国，2009，（32）.

[3]白芹利.关于高速公路人力资源管理的几点思考[J].大众商务，2009，（14）.

[4]邓晓静.浅析高速公路人力资源管理[J].企业家天地，2008，（09）.

[5]李庆瑞.高速公路政府监管[M].北京：人民交通出版社，2009.

[6]贾志忠.对高速公路人力资源激励机制的探讨[J].北方交通，2011，（09）.

[7]刘昕.薪酬管理[M].中国人民大学出版社，2005.

[8]曾湘泉.绩效管理[M].复旦大学出版社，2005.

[9]张祖华.浅论人力资源管理与激励机制[J].经济师，2006（3）.

[10]加里&德斯勒.人力资源管理[M]，中国人民大学出版社，2005