浅谈《2002工程勘察设计收费标准》与客观实际现状

付连安

【摘要】现行《2002工程勘察收费标准》的相关条款已不适应当今的客观经济发展需要，其存在的缺陷已经导致了一系列的不良现象的产生，不仅造成了重大经济损失、人员伤亡，而且严重阻碍了勘察行业的良性发展，该标准亟需调整。

【关键词】收费标准；时价；勘察质量；调整

1. 前言

我国现行的《工程勘察收费标准》（2002版）于2002年3月1日实施，其原标准为《工程勘察收费标准》（1992版），新旧标准更替时间间隔近10年，《02标准》的诞生是适应生产力与生产关系不断发展的要求而产生的，其满足了当时社会经济发展的需要，为当时勘察设计行业的发展作出了突出贡献。

但现今已步入2013年，《02标准》已实行近11年，随着我国这近11的经济高速发展，《02标准》已经明显不适应如今的生产力发展需要，适时对其进行调整的要求已迫在眉睫。

2. 存在问题

根据多年来从事勘察工作的经验，对现行《02标准》收费标准中存在的问题从以下几方面进行论述：

2.1《02标准》中勘察实物收费基价已严重偏离时价。

《02标准》中的测量、物探、钻探、取样、原位测试和室内试验等项目均涉及材料费、人工费和机械费，当今的这三项时价已远超该标准发行时（2002年）的物价。勘察作业类似小型施工，但他的收费却与施工中的相应项目取时价的规定格格不入，同样的耗材，不一样的收费标准，背离了同工同酬、同材同价的准则。

2.2现行勘察规范和业主要求的勘察内容比《02标准》更多。

原勘察规范中本由业主单位于勘察前提供的地下管线、地下构筑物等资料本不包括在勘察范畴内，勘察费用也没有这笔费用，而目前很多项目将该部分内容强加到勘察工作内，但勘察费用并不相应增加。

2.3现行规范要求勘察深度比以前规范要求加深。

如《深圳市地基基础勘察规范》（SJG01-2010）中表4.3.1-1和表4.3.1-2中有关初步设计阶段勘察点的间距和勘察孔的深度要求均比《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）（2002或2009）版中相应表4.1.6和表4.1.7中的钻孔点间距和钻孔深度要求严格的多。新规范要求的勘察钻孔深度、加密度均比老规范要求高，这必然导致勘察成本增加。

2.4既定勘察费用中需要做的工作内容越来越多。

（1）如深圳地区的市政给排水项目，管道多位于市区，线路往往都是几十公里长，需要做大量的测量工作和勘察工作，而且以前原本由业主单位提供的地下管线和构筑物资料也纳入了勘察范畴，而勘察费仅取设计费的30%，远不能满足常规勘察费需要，额外的地下管线调查又无费可出，使本已溃乏的勘察费更是雪上加霜。

（2）诸如上述问题在现行收费标准中不乏枚举，《02标准》已严重不适应当今的客观外部环境，对勘察行业的发展起到了瓶颈的作用，而且这种瓶颈作用已在当今的勘察行业中引起了一系列的不良后果。

3. 引发的现象

由于《02标准》的部分条款与当今经济发展的不协调，导致了一系列的问题产生，现就常见的现象简述如下：

3.1勘察造假现象普遍。

在当今项目业主低价发标，人工、材料和机械价格高涨，勘察规范要求进一步提高等外部环境下，部分经济实力差的勘察单位为了生存，必然会在勘察实物工作中弄虚作假（如弄假钻孔、假深度、假原位测试成果等等），勘察报告也在缺乏真实基础数据支撑的条件下产生，部分地区为了满足审查要求，也不惜在勘察报告等技术文件中弄虚作假，以质量低下的勘察成果作为设计与施工依据，无形中给以后的工程建设埋下了重大安全隐患。

3.2勘察从业单位和从业人员混乱。

在目前勘察利润低下的市场环境下，有些勘察项目利润低下或计算起来无利润的项目，对于踏实做事的勘察单位多无法承担，这就为私人挂靠单位从事勘察工作的怪现象提供了生存和发展的润土，私人承担勘察项目，非本专业人员也搞勘察、写报告，给正规勘察单位带来了恶性竞争，使得当今的勘察市场一片混乱，给勘察质量埋下了隐患。

3.3工程事故不断、投资失控。

近期不乏报道某某工程现场出现塌方，造成重大经济、人员伤亡等；施工过程中因地质原因导致变更的现象更是比比皆是，工程决算经常远超工程预算，少则几百万，多则上亿。上述现象主要诱发因素中地质部分占很大比重。究其原因主要为：（1）业主单位对勘察工作不重视，认为是可有可无，往往不做勘察即进行设计与施工。（2）勘察费投入太少，勘察单位无法按规范要求的精度实实在在的进行勘察，导致弄虚作假或勘察精度不够。（3）地质条件确实十分复杂（如覆盖式岩溶场地），勘察单位经验不足。

3.4勘察新技术、新方法和新工艺发展受阻。

勘察新技术、新方法和新工艺的推进，需要投入大量的人力、费用，在目前勘察市场利润低下，技术人员的脑力劳动成果不断贬值，技术人员需要付出更多的时间和精力去完成更多的常规勘察任务，才能维持其生计，在这样的条件下怎么可能搞勘察技术创新工作。此外，新技术、新方法和新工艺的研发，也需要有大量的基础资料进行支撑，在目前勘察质量低下、弄虚造假现象普遍的环境下，技术研发缺乏牢固的基础资料支撑。

3.5勘察行业、勘察单位和勘察人员地位的降低。

工程项目的勘察工作可有可无，勘察费用可以任意压缩，勘察内容可任意调整，勘察技术劳动成果不断贬值，勘察技术创新缓慢发展，一系列的因素导致现有勘察行业、勘察单位及从业人员在工程行业中的地位不受到重视，在一定程度上阻碍了行业的发掌、单位的发展和勘察人才的发展。

4. 调整建议

针对上述问题和现象，作者提出几点修改建议供有关标准修改单位参考：

4.1修改勘察费用计费基价。

修订的计费基价应同施工单价计费原则一致，采用时价，避免同样消耗不同收费，一个定价多少年不变这些不合理现象的存在。

4.2调整部分类型项目勘察费费。

如市政管线勘察，勘察、测量、地下管线调查等工作范围大、工作量大，勘察费计取应按实物工作量计费，并区分地下管线调查、测量和勘察三部分，分别计费。

4.3规范建设项目勘察费取费标准。

各类型建设工程项目的勘察费取费标准应给出明确规定，按工程投资系数或实物工作量计费（如市政勘察项目按实物工作量收费，水库项目按系数收费等），并规定各类型项目勘察费的下限值，严格限制建设单位恶性压低勘察费，使勘察工作做不到位。

4.4规范建设工程市场勘察从业单位和从业人员。

严格控制勘察单位和从业人员准入制度，从业单位要具备相应承揽项目的资质，从业人员要求相应的资格证书（如注册岩土工程师等），并使从业人员与单位挂钩，防止挂靠现象。

4.5全面实行勘察项目监理制度。

目前，大部分勘察行业缺乏对勘察作业监理制度，使勘察作业基本处于不受控状态，为了更一步规范勘察工作，提高勘察质量，应增设勘察监理。

5. 结语

鉴于上述《02标准》中存在的诸如此类已不合当今时宜的内容，以及由此导致的一系列问题，作为当代的勘察工作者，我们呼吁尽快对《02标准》进行修改调整，整顿当今社会上存在的一些乱象，还我勘察领域一个健康的发展环境。