人口下山，产业上山

卢鹏飞

城口县地处重庆市最北端，位于大巴山区，素有“九山半水半分田”之说，发展条件差，扶贫难度很大，属于国家扶贫工作重点县。截至2005年底，全县仍有4.28万贫困人口，其中，3万余人居住在海拔1200米以上的高寒深石山区，且1.5万人缺地、缺路、缺水、缺电。

2006年以来，城口县围绕“人口下山，产业上山”的思路，按照“迁得出、安得下、稳得住、可致富”的要求，采取“统一规划、整合资源、合理布局、分期实施、逐步安置”的措施，着力实施以“三建两处理一保护” （即建房、建田、建园，处理污水、处理垃圾，保护水源地和林草植被）为主要内容的高山生态扶贫搬迁工程。截至2012年底，累计搬迁9331户、37321人。在人口下山的同时，15.5万亩林地得到有效保护，2303亩宅基地和50277亩退耕地得以恢复林草植被，有效地保护了生态环境。2012年，全县农民人均纯收入达到5166元，比2006年增加了3091元。

人口下山，相对集中居住

实施高山生态扶贫搬迁集中居住，集约建设配套公共设施，从根本上改变贫困农民生产生活条件。

统筹规划、分步实施。在充分调研摸底基础上，编制了全县高山生态扶贫搬迁总体规划，确定搬迁规模、安置方式和主要安置区域。按照居住在高寒偏远山区或深山陡坡峡谷地带，自然气候及生存环境条件十分恶劣，耕地质量极差，路、水、电、教育、卫生等基础设施极为落后，扶贫开发解决基础设施和发展产业难度很大，完全不具备生存发展条件的农户优先；居住分散偏远，人口密度很小，远离集镇、村中心点或交通干线，行政管理成本较高的农户优先；居住在地裂、危岩、滑坡等地质灾害多发区和地方病发生严重地区，难以从根本上就地解决，无法在当地稳定生存的农户优先；整社或院落整体搬迁农户优先；农村建卡贫困户优先等五个优先原则，分批策划和启动重点安置区项目建设。

因地制宜、尊重民意。委托中介机构在深入走访了解贫困户意愿和经济状况的基础上，因地制宜确定搬迁安置方案，合理确定搬迁安置顺序，整体规划设计安置区建设方案，严格执行贫困户自愿申请、村社乡镇三级审核把关、村民大会讨论确定、张榜公示、县级部门备案等程序。

整合资金、用活政策。为解决房屋建设筹资问题，县政府对国土整治、新村建设、生态建设、安全人饮、清洁能源、小流域治理等项目专项补助资金进行整合使用、配套建设。

集中安置、分户建设。在统一规划布局、统一房屋风貌设计、统一用地调配、统一配套基础设施、统一验收的基础上，分户推进建设，有利于农户投工投劳降低建设成本，也有利于房屋后期维护。

产业上山，以山林产业促进农民增收

全力做好林权确权和林地、土地经营权流转工作，大力发展林禽、林畜、林果、林药、林蜂、林旅六大产业，有效调动了广大搬迁群众的积极性，促进了农民增收致富。

出台政策、结对帮扶。编制出台产业扶持政策，扶持对象覆盖全体农户。建立落实机关事业单位干部职工结对帮扶机制，全县8056名干部职工共结对帮扶农户11300户。

示范带动、打造品牌。坚持以点带面的工作方法，发展市县级畜禽种场25个和中药材等种子种苗基地14个。实施品牌发展战略，“城口山地鸡”通过农业部畜禽遗传资源鉴定，获得农产品地理标志认证，“城口蜂蜜”获得有机食品认证。

招商引资、培育主体。成功引进市农投集团等5家企业投资3亿元助推农户增收；全县培育农业龙头企业17家，农民专业合作社127个1.47万户。

加大投入、创新融资方式。出台金融机构支持经济发展考核奖励试行办法，挂牌成立全县首家小额贷款公司，创新农村抵押物，全面推进农户贷款担保业务工作。在贫困村建立了农村扶贫互助基金，为贫困群众解决生产发展的燃眉之急。

科技支撑、强化培训。通过加强技术培训，积极推广农业实用技术，使搬迁群众掌握实用技能，提高生产能力，拓宽增收渠道。

（作者系城口县委副书记、县长）

【经验】

“三不限、五优先”政策

城口县制订了“三不限、五优先”的优惠政策，让高寒山区农户搬得动、安得稳、逐步能致富。

“三不限”：不限搬迁户原承包土地、荒山荒坡等生产资料的合理流转；不限搬迁户人口多少，只要符合条件，就可实施异地搬迁；不限搬迁户移居地点的选择，充分尊重搬迁户意愿，只要在规划范围内，均可自由选择安置地点。

“五优先”：优先解决搬迁户的扶贫项目；优先加大对集中安置点基础设施的建设力度；优先支持搬迁户发展庭园、乐园（农家乐）经济；优先支持搬迁户从事非农产业，务工经商，减免相关税费；优先办理搬迁户建房、土地流转、户口迁移等各种手续。

“三权+生物资产”抵押贷款

城口县联合中国人民大学金融研究院、重庆市农业担保有限公司，在高山生态扶贫搬迁中首创“三权+生物资产”抵押贷款模式，有效增加了搬迁农户的财产性收入——“三权”即农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权，“生物资产”即农户养殖的猪、牛、羊、鸡、鸭、兔等生物资产。

健全产业发展机制

建立一种资源、一个产业、一个企业、一个品牌、一套政策的“五个一”产业发展机制，推行一个主导产业、一位县级领导、一个产业办公室、一个产业规划、一个科研机构、一批龙头企业的“六个一”工作运行机制，形成了健全顺畅、运行有力的产业发展推进体系，增强了特色产业风险防控能力，有效助推了搬迁农户增收致富。