加强海事廉政文化建设思考

曹喜田

党的十八大提出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题”。海事廉政文化是反腐倡廉建设的重要组成部分，它能塑造地方海事部门共同的组织文化，形成以廉洁执法为核心的海事价值理念，促使海事人员在实践中廉洁自律、服务社会，增强反腐倡廉的自觉性。海事廉政文化对建设一支政治坚定、清正廉明、作风正派的海事干部队伍，提升海事发展软实力，增强履职能力，具有十分重要的意义，海事事业的持续发展需要这种正能量。

发挥廉政文化的感召作用，在思想上筑牢“我要廉洁”的防线

营造海事廉洁从政的氛围。强化思想教育，使广大海事干部职工不断地接受优秀廉政文化的沐浴，在文化活动中长知识、受教育，潜移默化，寓教于乐，不断地冲洗思想上的污秽， 筑起为民务实清廉高效的精神堡垒，保持灵魂的干净，使勤政廉政成为广大海事干部职工的一种精神追求、一种思想境界、一种自觉行为。

建设海事廉政文化应结合职工思想、工作、生活等实际，采用丰富多彩、职工喜闻乐见的形式，才能体现文化春风化雨、潜移默化的熏陶感染作用。如设立廉政文化电脑屏保，制作手机廉政短信，宣传廉政格言警句、法纪规定等；建设廉政文化室，陈列廉政图片、廉政书法、廉政摄影作品、廉政专著、廉政报刊杂志等；开辟廉政文化学习园地，供大家学习交流，达到相互促进，共同提高的目的；建设廉政文化墙，展出党风廉政建设成果、 文明创建成果、海事发展规划图，在楼道张贴廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息，让广大海事干部职工随时随地从中受到教育；观看廉政影视片、举办讲座，让大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生，树立“廉荣腐耻”的高尚精神境界；人人制作廉政承诺牌时时刻刻警示自己，接受公众监督；节日预警式教育，每逢元旦、春节、五一、十一等重大节假日前，进行廉政教育，预防“节日病”的发生；开展评选“廉内助”活动，定期召开 “廉内助” 座谈会，请她们畅谈加强海事廉政文化建设的感想，倾听她们对海事廉政建设的意见、建议和要求，把廉政文化建设延伸到家庭。通过构建多层次、全方位的廉政文化建设格局，增强廉政文化的渗透力、吸引力、感召力，让“廉荣腐耻”成为海事干部职工的精神支柱，在海事干部职工的日常生活和工作中开花结果。

发挥廉政文化的约束作用，在制度上筑牢廉政风险的防护堤

制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险，以身试法。反腐败、防控职务犯罪的根本出路是要强化制度建设，健全完善海事廉洁制度和措施，使制度更加科学、实用、便于操作，是廉政文化建设的重要内容。

让权力在阳光下运行。“没有公开性而谈民主制是很可笑的。”权力监督的一个最基本的前提，是权力公开，亦即让权力在阳光下运行。完善“电子政务”平台，积极推动网上公众服务、网上审批、网上执法反馈、网上公共资源交易、网上监督、行政权力网上公开透明运行系统等。

细化风险防控、权力制约工作机制，对廉政风险及早防控，关口前移，对现场执法、行政许可、物资采购等重点岗位和部门，及时梳理廉政风险点，明确防控措施，建立科学合理的权利运行体系。

执行落实制度要坚持统一标准，不搞特殊，使各项法规制度成为“高压线”，谁都不敢触犯，谁都不能违犯，谁都不能逾越，充分发挥制度法规的刚性约束作用，让海事人员知“罪”而止步。

发挥廉政文化的引导作用，在监督措施上筑牢廉洁自律的防火墙

健全完善监督、考核机制，是预防海事人员职务犯罪的关键。完善落实党风廉政责任制、“一岗双责”等规定，发挥领导干部在党风廉政建设中的主导作用，每个分管领导既要对单位的业务工作负责，又要对队伍建设负责，形成纵向到底，横向到边，一级抓一级，一级带一级的责任区，班子成员中的每一个人既是监督者，也是被监督者。

完善党风廉政建设工作考核机制，将党风廉政建设与干部职工队伍建设、海事业务建设同规划、同部署、同考核、同奖惩。开展述职述廉活动，每年组织党员干部述职述廉，进行民主评廉议廉活动，接受群众监督。

完善内部监督机制。强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，对权力应进行适度分解和有效的制约，改变一个人说了算的权力结构，对掌管人、财、物等容易产生腐败、滋生不正之风的重要岗位、环节和部位，在定期进行岗位轮换的同时， 还要加强岗位内部的制约机制建设，强化业务的分工和制约。

完善社会监督机制。聘请行风监督员，定期开展明查暗访，提供“行风廉政举报箱”、“廉政举报电话”、公开网上举办邮箱、定期走访等方式，听取行政相对人意见和建议。

惩治和预防腐败体系建设是一个复杂的系统工程，需要整体推进。廉政文化既帮助海事人员树立廉洁的价值观，自觉用廉洁自律理念约束权力运行，又能强化具有约束力的规则、制度意识，是建设廉洁海事的重要载体，是海事事业发展不可缺少的正能量。（作者单位：南通市地方海事局）