以问责和监督唤醒改革者责任意识

李劭强

“各部门都要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，绝不能‘换汤不换药。”国务院针对新一轮机构改革敲响警钟。机构改革有哪些“换汤不换药”的怪象？怪象一，改出一批吃财政饭的闲人；怪象二，少了正式工多了“临时工”；怪象三，以“改革”之名行“涨价”之实。

改革的目的是为了让权力更加规范地行使，更好地服务人民。但遗憾的是，关于改革的设计在具体执行时常常出现变形，改革不仅没有破除旧的利益格局，不仅没有让更多人因此受益，反而成为一些人、一些群体自我获利的借口和渠道。

关键是，改革为何会出现变形，如何防止改革的变形？一个必须看到的问题是，改革通常由被改革者来执行，并由被改革者直接左右。这就意味着，在改革的过程中，那些執行改革者通常处于矛盾的状态。如果要贯彻、执行改革，就必须对自己以及自己人动刀。

应当承认，那些敢于担当、勇于改革者，会义无反顾地推进改革。同时也应看到，那些对改革阳奉阴违者，会对改革采取敷衍的态度，以各种手段化解改革的威力和影响，甚至以改革为借口，追求部门、个人更大的利益。这就是改革过程中各种乱象产生的根本原因。

这个根本原因其实长期存在，这也是之前一些改革推进不力的症结所在。尽管一些人、一些群体在畅谈改革时头头是道，并作出种种承诺，但他们缺少改革的热情，他们习惯于敷衍拖延。改革的结果不是问题得到及时解决，而是产生了新的问题，而这些新的问题必然将与旧的问题叠加在一起，成为更大的问题。于是，改革有时会陷入困境，很难迈进。

其实，改革者缺乏责任意识也容易理解，既然刀不会砍自己的把，由被改革者执行改革也就难免会缺乏动力，缺少自觉。因此，整治改革怪象就不能寄希望于这些乱象的制造者。他们对改革只会采取懈怠、抵抗的态度，他们不会如公众期待的那样，以壮士断腕的勇气力促改革。这是必须看到的现实。

必须唤醒改革者的责任意识，让他们对改革保持敬畏，这就需要对改革的过程和结果进行问责和监督，以制度进行问责，由舆论进行监督。

只有以制度问责推进改革，让权力知其不改革之所失，以舆论监督促进改革，让虚假改革者现出原形，那些因为改革而利益攸关者，才会真正知道改革的迫切性和严肃性，才会因为利益的考量而重新审视、重视改革。如此，改革怪象必然减少，乃至消失。

（摘自2013年3月25日《重庆商报》 ）