推行海关干部教育培训层次化的思考

闫静静 邵再茹 杜祥培

[摘 要] 推行海关干部教育培训层次化，可以有针对性地提高海关干部的工作能力和综合素质，从而提高海关工作的整体效能。结合海关干部教育培训的工作实践，深入分析了推行海关干部教育培训层次化的必要性和应当遵循的原则，从需求调研、方案设计、培训内容、培训管理、管理模式等五个方面提出了推行海关干部教育培训层次化工作的有效途径。

[关键词] 海关；干部培训；层次化

[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634（2013）05-0035-04

0 引言

根据《海关总署关于干部培训工作的指导意见》的规定，海关系统应该实施层次化的教育培训。具体而言，海关干部教育培训的层次化应该包括两个方面：一是分级培训，包括分职级和分衔级两种；二是分类培训，包括岗前培训、岗位培训和晋升培训，其中晋升培训包括任职培训和关衔晋升培训。海关干部教育培训的层次化要求对专门从事干部教育培训的干部学院来说，既是压力，也是动力。笔者基于教育学理论，结合海关教育培训的工作实践，对干部教育培训层次化改革进行了深入思考。基本思路是：根据不同级别、不同类别干部的工作性质、特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训方法、培训形式上有所区分，推进海关干部教育培训的层次化改革，从而不断提升培训的针对性和实效性。

1 推行海关干部教育培训层次化的必要性

1.1 推行海关干部教育培训层次化是顺应当前干部培训改革趋势的需要

从国际上看，层次化的培训已经成为很多国家和地区的培训原则与通行做法，像日本、美国、法国、德国等均根据公务员岗位的不同和职位的高低实行分层培训。从国内看，最新的《公务员法》明确规定了“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训”[1]；中共中央办公厅印发的《2010～2020年干部教育培训改革纲要》中明确要求，要“研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲”[2]；习近平同志在谈到如何做好新形势下干部教育培训工作时明确指出：“必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训。”[3]海关总署制定的《2012～2015年海关教育培训规划》中也明确提出了“到2015年……更加开放、更具活力、更有实效、更有海关特色的干部分级分类培训体系日臻完善”[4]的工作目标。因此，推行海关干部教育培训层次化是遵循教育培训规律、顺应教育培训发展潮流、完成中央及总署任务要求的重要举措，是当前干部培训改革的方向目标，是服务海关、为关育才的务实之举。

1.2 推行海关干部教育培训层次化是提升关员职位胜任能力的需要

海关作为国家的进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，与其他行政机关业务上基本无交叉，系统封闭性、独立性较强，在组织机构和工作职能上有其自身的特点。（1）海关职能日益繁杂。当前，海关税收、监管、保税、打私、统计等传统职能任务更加艰巨，维护贸易安全与便利、保护知识产权、反恐和防核扩散、食品药品安全、国际合作、国家经济宏观调控、口岸规划管理等非传统职能任务不断加重；（2）海关系统层级严密、机构众多。虽然海关总人数不多，但拥有43个直属海关机构，下辖562个隶属海关机构；（3）对海关干部能力素质的期望和要求较高。海关作为国家的窗口单位和形象部门，责任重大、使命光荣，这也对海关干部在个人形象、综合素质、专业素养、纪律作风等方面提出了更高、更严的要求。单一、共性、模式化的培训已经不能适应海关职能不断增加、岗位日益多样、要求不断提升的发展趋势。繁杂的工作职能、众多的组织机构、严格的能力素质要求都需要建立一个层次清晰、主题明确、重点突出、分级分类的海关教育培训体系。

1.3 推行海关干部教育培训层次化是解决培训中突出问题的需要

分级分类的层次化培训已经在海关干部的培训中推行多年，积累了许多宝贵经验和典型做法，但在培训组织和实施方面还存在着同质化现象。（1）在培训组织方面，由于缺乏系统的培训理念和划分规范，往往把同一级别的干部统一编在同一班次，难以完全满足各类干部的培训需求。以处长班为例，学员都是从不同单位的不同部门调训到一起，有的学员是隶属海关的关长，而有的则是直属海关业务部门的处长，他们的权限不同、职责范围不同、关注点不同，培训需求也必然会有较大的差异。在设计整个培训的过程中，从方案设计到课程安排，只能更多地关注学员的共性需求，而无暇顾及其个性需求。把分级培训与分类培训割裂开来，不可避免地形成了“上下一般粗，左右一个样”的教学格局。实践结果是，越是希望满足所有学员的需求，同质化的趋势越为明显，最终影响了培训的针对性；（2）课程设置也存在着同质化现象，一个课程可能不加修改就被用于不同级别、不同类别的培训班，不同层次、不同类别的培训班课程存在重复现象，区分度不大，显然收不到应有的培训效果。综上所述，进行科学合理的分级分类就显得十分迫切和重要。

2 推行海关干部教育培训层次化应遵循的原则

2.1 紧密结合海关发展的最新形势和最新要求

当前，中国作为重要的贸易大国，正逐步全方位、深层次地融入世界经济。海关工作在经济全球化带来深刻变化的背景下，出现了许多新情况、新形势，如走私手段翻新隐蔽、贸易品种和数量日益增多、突发事件凸显、舆情压力加大等等。这些新情况给关员的能力和素质带来了严峻的考验。由于业务量大、工作繁忙，广大关员没有相对固定的时间静下心来思考和学习。如果培训不能有针对性地对当前海关面临的热点、难点问题进行必要的培训，广大关员只能根据自己的实践进行一些经验性的总结，受各种条件的限制，无法站在更高的、全局的高度分析存在问题的原因，无法找出处理问题的思路和策略，无法提升工作效率、提高处理突发事件的能力和水平，也就失去了教育培训价值。因此，培训应分层次、有重点地围绕海关工作的最新形势和最新要求，合理的设计班次和课程。

2.2 紧密结合海关系统的岗位特征和职业特点

海关作为国家行政执法机关的重要组成部分，除具有一般国家行政机关的共同特点外，还具有十分明显的岗位特征和职业特点。海关是国家的涉外管理机关之一，海关人员会遇到大量的涉外事务，许多工作带有很强的政治敏感性。同时，海关作为国家进出口环节的执法部门，长期处在各种矛盾的交汇点，走私与反走私、腐蚀与反腐蚀的激烈较量将在海关长期存在，廉政、执法、管理三大风险不断增加。另外，海关业务专业性较强，程序要求严格，并实行准军事化的管理模式。这就要求在教育培训的实践中必须紧密结合海关的职业特点，结合海关综合管理人员、现场执法人员、专业技术人员等岗位实际科学地进行分级分类、合理制定培训主题、有效设置培训课程，突出海关特色，不断增强培训的针对性。

2.3 紧密结合海关干部的能力和素质要求

与学历教育不同，干部培训不是以传授知识为主要目的，而是以干部能力素质的提升为最终目标。海关的干部教育培训既要解决知识层面的问题，更要解决能力层面以及知识如何转化为能力的问题。海关干部的能力素质是海关人员的知识、技能、经验与态度在海关工作中的行为表现。推行海关干部教育培训的层次化，就是要落实中央关于能力建设的有关要求，一方面，要使公务员通用能力标准海关化，另一方面，要在加强以把关服务能力为核心的职业能力培训的同时，根据学员所在岗位的能力素质要求，有针对性地提高各层级、各类别人员的能力素质，切实增强海关干部教育培训的针对性和实效性。

2.4 切实将分级培训和分类培训相结合

层次化包括纵向层次化和横向层次化。培训的纵向层次化就是按照学员的级别进行划分，即分级培训；培训的横向层次化就是按照学员的类别进行划分，即分类培训。在培训实践中，不能将分级和分类割裂开来，只考虑分级或只考虑分类都是不全面的，因为同一级别的学员可能来自不同的业务部门，对各方面的能力素质要求可能各有侧重；而同一业务部门的学员可能处于不同的职级，对同一业务的操作能力要求也不尽相同。但是，在培训工作的实践中，通常重视分级，忽视分类，往往人为地将分级和分类割裂开来。不同岗位、不同类别的关员，虽然同属一个行政级别，但工作性质不同、岗位需求不同，“隔行如隔山”，致使培训内容无法完全体现专业倾向和岗位需求，培训效果在一定程度上受到了影响。因此，必须将分级培训和分类培训进行科学合理的结合和细化。

3 推行海关干部教育培训层次化的思考和建议

3.1 以需求调研的科学化把握培训需求层次化

科学分析培训需求是确定培训内容、增强培训针对性、提高培训实效性、实现培训层次化的前提和关键所在[5]。只有通过分级分类、科学系统、深入详实的培训需求调研，才能真正了解海关系统不同职级、不同类型干部的差异化的培训需求，为实现教育培训的层次化提供依据和方向。实践中，在需求调研方面已经进行了许多有益的探索和尝试，但是科学的需求调研体系尚未构建，在问卷设计、调研方式、需求研判等方面还有待于进一步加强。（1）要科学设计培训需求问卷。问卷内容必须体现组织需求、岗位需求和个人需求。要根据海关的岗位特点、职级划分，分级分类地设计针对性和操作性强的需求调查问卷；（2）要将需求调研置于培训工作的各个环节，充分利用学员资源，综合运用问卷调查、座谈会、重点对象访谈、实地走访等多渠道、多手段开展调研，增强需求调研的广泛性和实效性。同时，要为培训教师提供更多接触海关、了解海关的机会，使其能够更直接地体验和了解不同层次、不同类别学员的关注点、期盼点和兴奋点；（3）要注重对需求调研进行科学、严谨的分析，利用数据分析软件，采用动态量化分析等方法，切实把握不同层次、不同岗位干部的培训需求。

3.2 以方案设计的主题化保障教育培训层次化

培训方案的设计是整个培训得以实施的前提。要使各类培训方案满足不同层次、不同级别、不同类型培训班的特色化培训需求，必须要有特色鲜明、针对性强的培训主题。培训主题是培训方案设计的依据和灵魂，是体现培训层次化的核心和关键。首先，要紧紧围绕海关中心工作选主题、围绕培训需求选主题、围绕层次特点选主题、围绕热点难点选主题，真正使每期培训班的培训主题能够发挥统领培训全局、体现特色、反映目标、指导工作的作用。其次，要围绕主题科学制定培训方案，有目的、有方向地筛选培训课程，精选培训师资，选择培训形式，确保培训体现岗位需求和能力诉求，区分职级特点和岗位特点，有力保障层次化培训的深入实施。最后，经过一段时期的培训实践，形成包括满足各级、各类培训需求的培训方案体系。培训方案体系一经建立，将作为干部培训的纲领性文件，原则上不能轻易变更。

3.3 以培训内容的模块化实现教育培训层次化

虽然培训方案是相对稳定的，但是随着海关工作内涵和外延的不断变化，培训需求也会相应地出现变化，具体到每一层次、每一类别的培训在不同时期都可能存在教学内容上的差异，这种差异的存在是由干部培训的时效性所决定的。要解决培训方案的相对稳定性与培训内容的差异性之间的矛盾，最好的办法是实现教学内容的模块化。可以将干部培训的内容分为素质模块、能力模块、知识模块、技能模块，也可以分为政治理论模块、行政能力模块、素质拓展模块、海关理论模块、岗位技能模块等。每一个模块根据其理论的逻辑性、知识的关联性、结构的严密性设置若干课程专题。不同的模块由不同的课程构成，每一个模块又可分为不同层次的课程体系。根据不同的培训对象进行模块课程的灵活搭配，同时注意根据实际情况，不断对模块实行动态更新和管理，及时调整、充实各模块培训课程，满足不同层级、不同类别干部在不同时期的培训需要。这样，既可以保证教学内容的相对稳定，又可以与时俱进地进行变化。

3.4 以培训管理的项目化深化教育培训层次化

项目管理是一种较为先进的管理模式，它用系统的、整体的、联系的观点看待每个管理任务，也可以将项目管理的思想运用于海关干部培训管理领域——实施培训项目负责制。这种管理模式促使教师深度参与并负责培训项目的全过程，能够充分调动其参与教学改革的积极性和主动性，有利于优化整个培训流程，促进分级分类培训的科学性。在具体实践中，把每个培训班作为一个培训项目来管理，一般由相对固定的人员负责类似的培训班。项目负责人全权组织实施该班的培训工作，包括拟定教学计划、聘请任课教师、管理班级工作、组织学员活动、培训项目总结等各项工作，使培训的各个环节更加有机紧密的联系在一起。培训班结束后， 项目负责人还要负责对培训班的实施进行评估和效果追踪，以验证本次培训的可行性、有效性、针对性等指标。各项目负责人在反复实践的基础上， 对各类别培训班的科学性、完整性和可行性进行科学的总结归纳，最终形成满足不同级别、不同类型干部培训需求的层次化的教育培训体系。

3.5 以管理模式的小班化推进教育培训层次化

在培训班的组织过程中，小班化的管理模式符合成人学习规律，有利于提高教学质量，也有利于改革教学方法，特别是便于案例式、研究式、讨论式等教学活动的开展。小班教学能够把工作性质或需求相同、相近的学员集中在一起上课，相当于兴趣小组，更能紧贴学员需求。小班化在满足学员个性化需求、提高教学的针对性、实现教育培训层次化方面更胜一筹。因此，今后可以尝试小班教学。在客观条件受限的情况下，可以通过以下两种方式来实现：（1）举办专题培训班。可以通过举办专题培训班的形式弥补传统培训类型的不足。专题培训主要以社会热点、难点问题或者以中央、总署的中心任务为主题进行学员调训，也可以按照特殊岗位需求，举办岗位技能专题培训。专题培训机动灵活，具有“短、平、快”的特点，针对性和实效性较强；（2）根据学员的岗位特点和培训需求将一个大班划分成若干个小班，如将全国性的科长班分成政工科长班、查验科长班、旅检科长班等等，公共课程进行大班集体学习，专业知识进行小班授课，主题研讨进行小班交流，这样在一定程度上破解了大班培训“众口难调”、“蜻蜒点水”、难以深入的弊病，也使培训的层次更加分明。

4 结束语

海关教育培训工作要适应新的形势和新的任务，满足不同级别和不同类别干部的差异化需求，必须推行培训的层次化改革。教育培训工作是一项系统工程，推行教育培训层次化要从培训的各个环节入手。相信通过层次化改革，一定能使海关教育培训工作更具针对性和实效性，更好地为建设高素质海关干部队伍服务。

参考文献

[1]中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公务员法[EB/OL].（2005-04-27）[2013-07-08]. http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-06/21/content_8249.htm.

[2]中共中央办公厅.2010～2020年干部教育培训改革纲要[EB/OL].（2010-08-17）[2013-07-08].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-08/17/content_1681885.htm.

[3]习近平.做好新形势下干部教育培训工作. [EB/OL].（2010-09-27）[2013-07-08].http：//theory.people.com.cn/GB/13042032.html.

[4]中华人民共和国海关总署办公厅.2012～2015年海关教育培训规划[z].2012-02-03.

[5]宋军.我国公务员分级分类培训构想[J].陕西行政学院学报，2007，（2）：30-33.