坚定信心 攻坚克难 建设富裕和谐秀美江西

在全国“两会”召开之际，很高兴来参加全省扶贫和移民系统主要负责人暨党风廉政建设工作会议。这是省政府换届之后召开的第一次扶贫移民工作会议，也是我第一次接触扶贫和移民工作，很有必要，非常及时。下面，我讲三个问题。

一、关于当前扶贫和移民工作面临的形势

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。新中国成立以来，省委、省政府一直非常重视扶贫和移民工作，新中国成立之初就成立了革命老区建设委员会，简称老区建设委员会。后来历届省委、省政府坚持不懈地推进老区和贫困地区的发展。经过几十年的努力，江西的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了深刻变化，贫困群众的生活水平有了显著提高。2011年底中央扶贫开发工作会议召开以后，我省的扶贫开发工作进入了一个新的阶段，迈出了新的步伐。主要体现在：

一是争取了国家两大扶贫开发战略。一个是赣南等原中央苏区振兴发展战略，国务院下发了文件，出台了一系列的政策；第二个是经国务院批准，去年底国家发改委、国务院扶贫办印发的关于罗霄山特困片区扶贫攻坚战略。这两大国家扶贫开发战略覆盖江西主要的贫困地区，惠及了绝大多数扶持对象。我相信，这两大战略的实施，一定会进一步开创全省扶贫开发工作的新局面。

二是提出了“四个一”组合式扶贫新举措。对特困片区和赣南等原中央苏区38个县（市、区），每个县（市、区）安排一个省（军）级领导、一个省直部门、一家有实力的企业联系帮扶，再加上每年每县（市、区）安排1 000万元的产业扶持资金，连续扶持到2020年。这是我省扶贫开发工作思路的重大创新，已经显现了明显的成效。

三是形成了全社会共同参与扶贫开发的新格局。一是全省3400个重点村，村村都有挂点联系的单位，包括党委部门、政府部门、群团组织，还有企业甚至还有些民营企业参与扶贫开发：二是去年方方面面增加的扶贫投入前所未有。去年中央财政安排我省扶贫专项资金8亿多元，新增2亿多元。省财政配套和专项投入5.6亿元。38个省直部门和中央、省直企业直接投入10亿元，间接融资投入超过40亿元，全省3700个单位包村扶贫投入3亿多元，资金总投入超历史、创新高。水库移民方面去年中央财政安排我省资金12.3亿元，三峡移民扶持资金2.3亿元，加起来将近一百个亿。投入力度前所未有，投资渠道日趋多元化，充分说明我省已经开始形成全社会共同参与扶贫开发的新格局。

四是探索了扶贫开发新模式。经过多年的实践，我们针对不同的地域，不同的扶持对象，探索了许多有效的扶贫开发新模式，其中包括异地搬迁扶贫、整村推进扶贫、劳动力转移和就业培训扶贫、行业扶贫等。特别是劳动力培训扶贫是一种很好的方式，通过培训，达到了一人就业、一家脱贫的目的。

过去的一年，我省的扶贫移民工作取得显著成绩。全省减少贫困人口53万人，贫困地区的农民收入增幅明显高于全省平均水平；移民扶贫搬迁将近6万人，培训劳动力3.6万人次等等。以上成绩，得到了国务院扶贫办的充分肯定，我省扶贫开发工作被国家评为良好等级，受到通报表扬，还奖励了1200万元。这些成绩的取得，是中央大力支持的结果，是省委、省政府高度重视和正确领导的结果，同时也与我们各级扶贫移民部门卓有成效的工作密不可分。

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们实施新一轮扶贫开发工作的重要一年。从总体上说，扶贫和移民工作既面临难得的机遇，也面对严峻的挑战。

首先，三大背景为我省扶贫开发工作创造了难得的机遇。第一大背景是，党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，而且描绘了建党100年、建国100年“两个一百年”的宏伟蓝图，唱响了中华民族伟大复兴的“圆梦曲”。这既是扶贫和移民工作的一个重大机遇，也对扶贫移民工作提出了新的更高的要求。党的十八大之后，中央领导开展了一系列有深远影响的活动，其中很多活动都跟扶贫开发工作紧密相关。习总书记的多次重要讲话都讲到了扶贫开发工作。特别是去年底，在河北阜平考察时的重要讲话，虽然话不很长，但意义深远，内涵丰富，要求很高。这些重要讲话为我们下一步做好扶贫移民工作指明了方向，增添了动力。第二大背景是，党的十八大作出了工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步推进和“五位一体”建设的总体部署，这为我们扶贫和移民工作进一步拓宽了领域和思路，拓展了新的空间，也给扶贫和移民工作带来了良好机遇。第三大背景是，我省的国家两大扶贫开发战略出台以后，国家十二个部委办和银行等部门积极响应，出台了一系列含金量高、操作性强的政策措施，这为推进我省扶贫和移民工作，创造了极为有利条件和难得的历史机遇。其中工信部还专门就加快赣南苏区的工业现代化进程和省政府签署了战略合作协议。前不久民政部李立国部长、国务院扶贫办范小建主任及有关部委同志专门来赣召开联席会议，听取我省工作意见，国家二十多个部委派员参加了会议，我相信各有关方面也会出台相关政策。这些都是我们做好扶贫和移民工作的有利条件。

同时，我们也要清醒地看到面对的严峻挑战。一是按照国家新的扶贫标准，我省的扶贫对象增加了，达到438万人。二是按照人均生产总值计算，我国已经进入中等发达国家水平，扶贫对象的期望值更高了。三是与前阶段以解决温饱问题为主要目标扶贫开发工作相比，实现新一轮扶贫攻坚目标的难度更大，“两不愁，三保障”的目标对贫困群众来说要求不高，但对政府来说难度不小。我们要正确把握好扶贫开发工作面临的新形势，既充分看到有利条件，坚定做好新一轮扶贫开发工作的信心，又要看到面临的挑战，做好攻坚克难的思想准备，把扶贫开发工作不断引向深入，推动贫困地区经济社会加快发展。

二、关于扶贫和移民工作的几个关系问题

扶贫开发工作和水库移民工作的对象，都是贫困群众。扶贫和移民工作既是一个政治问题，也是一个经济问题；既是一项综合性工作，又有特定对象和特定范围；既牵动全局，又关乎民生。我们一定要充分认识做好扶贫和移民工作的重大意义，在具体工作中，要把握和处理好以下几个关系。

第一，关于主战场和次战场的关系问题。习总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时指出，新一轮扶贫开发的主战场是集中连片特困地区。对江西来说，赣南等原中央苏区、罗霄山片区县是我省扶贫开发的主战场。这两片区域国土面积约8.94万平方公里，占全省的54%；总冬口1866万，占全省的41%以上。要集中财力，配置重兵，突出重点，尽快让这一区域内的贫困群众脱贫致富，实现国家确定的“两不愁，三保障”目标。在非主战场，也有贫困群体，比如鄱阳湖区，也有较多生活困难群体，特别沿湖渔民i还有原赣东北革命老根据地，目前还没有列入国定片区。我们要在抓好主战场的同时，兼顾好非主战场的扶贫工作。非主战场的各级政府和有关部门，要不等不靠，奋发有为，集中财力物力扎实推进本行政区域内的扶贫攻坚工作。

第二，关于“两不愁”和“三保障”的关系问题。新一轮扶贫开发工作，时间为十年，分两个阶段实施，前一阶段的目标是到2015年实现贫困人口减半，收入大幅增加，力争赶上当地平均水平：后一阶段即到2020年，要实现“两不愁，三保障”的目标，即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。这既是扶贫开发的阶段性目标，也是保障和改善民生的具体措施。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，不能光靠政府救济，更要靠贫困群众的自身努力。保障教育、基本医疗和住房，除了通过自身努力外，更多的要靠政府推动和扶持。各级政府和有关部门要更多地在“三保障”上下功夫，下大决心帮助群众解决社会保障和基本公共服务不足的问题，确保到2020年实现贫困群众“两不愁、三保障”。

第三，关于异地扶贫和就地扶贫的关系问题。多年的扶贫实践表明，对居住在库区、深山区和地质灾害频发区等缺乏基本生产生活条件的困难群众，就地扶贫难度大、成本高、效果差。为此，2003年省委、省政府决定实施异地扶贫搬迁。事实证明，异地扶贫搬迁是一种有效的扶贫方式，而且近年来搬迁人数逐年增加。但在实际操作中一定要坚持群众自愿原则，群众不愿搬，不要勉强，更不能强迫。搬迁后，要结合现代农业发展，开发好、利用好原居处地的林业、农业等资源，使搬迁群众原有的增收渠道不丧失，而且能不断拓宽。要顺应当前城镇化、工业化快速发展的新形势，尽可能地让搬迁移民每户最少有一人从事二、三产业，再把移民集中安置点的交通、教育、卫生等基础设施配套建设好。这样才能为移民脱贫致富创造条件。但从整个扶贫对象来说，搬迁的还不到40%，对居住地环境尚好，无须开展搬迁扶贫地方的贫困群众，要扶持他们立足当地，下大力气改善群众生产生活条件，提高当地公共服务质量和保障水平，努力拓宽群众增收门路，让当地贫困群众能持续致富。

第四，关于区域发展和扶贫攻坚的关系问题。把区域发展和扶贫攻坚结合起来，统筹考虑，一并推进，这是新一轮扶贫开发工作的新要求、新亮点、新特点。如果简单地把一个贫困点割裂开来，就扶贫论扶贫，则无法解决或无法长期、稳定解决贫困问题，必须扩大范围，放在区域发展的大盘子中统筹考虑，才能开创扶贫开发新局面。因此，要把扶贫开发工作与区域经济发展结合起来。只有区域经济社会振兴发展了。区域内贫困对象才有好的脱贫致富环境和条件，同时只有区域内的民生问题解决好了，区域的振兴发展才能向更高质量和更高层次迈进。在实际工作中一定要正确处理好这两方面的关系，做到统筹兼顾。

第五，关于产业扶贫和就业扶贫的关系问题。促进贫困群众增收，是扶贫开发工作的出发点和落脚点。从我省实际情况来看，贫困地区大多处于深山区、库区和边远地区。当地生态良好，自然资源丰富。我们要充分利用当地得天独厚的自然条件，因势利导，扶持农民发展本地优势和特色产业，壮大产业规模，促进贫困群众稳定增收。同时，在工业化和城镇化加速推进的今天，更多的农村青壮年劳动力选择外出务工以获得更多的收入。作为扶贫和移民工作部门，要千方百计为外出务工人员创造条件和可能，认真搞好“雨露计划”培训，统筹安排好扶贫和移民培训资金，使接受培训I的贫困群众和移民群众能够适应市场用工需求，掌握一技之长，从而进得了城、就得了业、增得了收、致得了富。应该说，产业扶贫和就业扶贫，既是促进贫困群众增收的两个不同渠道，又相互促进，相互影响，必须综合考虑，一并抓好。

第六，关于政府主导和社会参与的关系问题。帮助贫困地区脱贫致富，和全国人民一道同步进入全面小康社会，是我们各级政府义不容辞的责任，也是各级扶贫和移民部门的光荣使命。政府毫无疑问要主动作为，积极谋划，起主导作用。同时，我们也要看到，改革开放以来，非公有制经济发展越来越快，实力越来越强，创造了很多社会财富，尤其是很多发家致富之后的非公有制企业家，他们有志于扶贫开发和扶贫济困，其他社会力量也有这种愿望、有这种能力来参与扶贫。要在发挥政府主导作用的同时，积极动员全社会力量参与扶贫开发，在全社会形成一个良好的扶贫开发氛围和格局，确保如期实现党中央、国务院提出的新一轮扶贫开发两个阶段的目标任务。

三、关于扶贫和移民工作的几点要求

扶贫和移民工作，是我省和全国同步建成全面小康社会宏伟事业中的重要篇章。要进一步加强领导，强化责任，转变作风，狠抓落实。

一是进一步强化对扶贫和移民工作的领导力度，确保扶贫开发责任制落到实处。特困片区和赣南等原中央苏区各级政府和有关部门，要坚持把扶贫开发作为首要任务纳入重要议事日程，当务之急是，要以片区县为单位，抓紧制定片区规划的实施方案，进一步明确任务，落实责任。要进一步明确地方党政一把手作为扶贫开发工作第一责任人制度，强化督查和考核。省扶贫和移民办在整合国务院扶贫办的考核办法和财政扶贫资金绩效考核办法的基础上，提出了更为全面的考核方案，要进一步完善这个制度的有效性和可行性，确保各项工作落到实处，确保完成扶贫攻坚既定的目标任务。

二是牢固树立求真务实的工作作风，确保扶贫开发工作扎实高效。要按照省委、省政府关于“四个一”组合式扶贫的要求，在扶贫攻坚的实践中，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。要大兴调查研究之风，深入基层、深入一线、深入群众，发现、分析和解决扶贫攻坚中遇到的困难和问题，把宝贵的扶贫资源用到贫困群众最需要的地方。

三是加强扶贫资金项目管理，确保扶贫资金、项目和干部安全。扶贫资金是保命钱，是高压线，碰不得。我省扶贫和移民系统这几年在资金、项目管理上是好的，没有出现大的问题，但也不能掉以轻心。要进一步加强对扶贫资金项目的审计、监察和检查，对发现截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人，一定要依法依纪从严查处。

四是加强扶贫移民系统自身建设，着力建成一支风清气正、奋发有为的扶贫和移民工作队伍。各级政府要加强与扶贫攻坚任务相适应的扶贫机构和队伍建设，确保有人办事、有钱办事。扶贫和移民干部要加强学习，提高素质，不断增强服务贫困群众的能力和水平。要加强机关自身制度建设，通过制度管人、管事，确保扶贫工作高效、廉洁。扶贫和移民工作是一项社会系统工程，关注的人很多，政策管道很多，扶贫资金来源渠道也很多，要结合实际，切实做好各项政策整合、资金整合和功能整合三篇文章，使有限的资源、资金发挥更大的扶贫效应。从去年下半年以来，省扶贫和移民办采取自上而下与自下而上相结合的办法，按照事前有计划，事中有监督，事后有考核的原则，制定了村庄整治、扶贫资金管理、项目申报、统计管理等十一项工作的管理办法和工作流程，不但明确了扶贫系统各项工作的进度和监督考核要求，也明确了各业务处室的工作时间表，更重要的是，通过这些行之有效的办法，扶贫项目和金额的确定做到了公开透明，相对固化，可以有效地从源头上防范腐败行为的发生。我们要一如继往、持之以恒地坚持下去，确保扶贫和移民系统工作有成效，干部不出事。

让我们坚定信心，攻坚克难，为全面建成小康社会而努力，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献！

（本文根据江西省人民政府副省长姚木根2013年3月15日在全省扶贫和移民系统主要负责人暨党风廉政建设工作会议上的讲话录音整理而成。题目系编者所加，发表时略有删节。）

责任编辑：上官涛