立足检察职能 积极化解社会矛盾

肖金花　赖明优

摘要：深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央从改革、发展、稳定的大局出发，着眼于维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署和要求。近年来，吉水县检察院积极履行检察职能，转变执法理念，创新工作模式，积极化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果。

关键词：检察职能 矛盾化解 机制创新

一、转变执法理念，将化解矛盾纠纷工作贯穿执法办案始终

按照社会主义法治理念的要求，检察机关要以创建和谐社会为目标，以人民满意为标准，积极调处矛盾纠纷，更好地服务于经济社会发展。但在司法实践中，仍有不少干警认为，只要严格依照法律规定执法办案就尽到了职责，至于案件存在的矛盾是否得到化解，并不在自己的职责范围之内。对此，该院从转变执法理念入手，通过深入开展社会主义法治理念教育、科学发展观教育和检察官职业道德教育等一系列主题教育活动，引导干警把认识统一到中政委和高检院的重大决策部署上来。

一是引导干警牢固树立社会主义法治理念，把每一个执法办案行为当作促进社会和谐的实践，不断规范执法行为，防止在执法办案过程中因执法不公、执法不严产生新的社会矛盾，引发涉检信访。

二是引导干警把化解社会矛盾纠纷贯穿于执法办案始终，克服就案办案、机械办案的错误思想，强化“人人都是化解矛盾主体”的意识，在执法办案中主动开展释法说理、心理疏导等工作，化解积怨和纠纷，协调各种利益关系。

三是引导干警牢固树立“执法办案是业绩、化解矛盾也是业绩”的政绩观，使干警不仅将“案结事了”作为工作目标，还将“案结心服”作为价值追求，正确衡量法律监督工作成效。

二、强化工作措施，突出执法办案化解矛盾纠纷的效果

执法办案本身就是解决矛盾纠纷、修复社会关系的工作，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径。

一是重点查办有可能引发深层次社会矛盾和群体性事件的职务犯罪案件。严肃查办群众关心、关注的征地拆迁、环境污染、社会保障、安全生产、涉农利益等领域的贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件，这些案件往往关系到群众的具体利益和生命财产安全，危害面广，容易引发社会矛盾和群体性事件。

二是全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策，减少社会对立面。该院制订了《侦查监督工作贯彻宽严相济刑事司法政策的实施细则》和《对犯罪嫌疑人适用不起诉决定规则》，对适用不捕、不诉的情形及标准作了明确规定，对初犯、偶犯、过失犯罪、未成年人犯罪及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件，注重落实从宽处理政策，增加社会和谐因素。

三是做到有案必查，推行首办责任制。在信访接待中认真落实首办责任制，采取定专人、定期限、定责任的方法，对群众的举报控告做到每件必查，件件有回音，事事有答复，有效地将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，止息在检察环节。

四是完善民行申诉案件矛盾化解机制。该院牢固树立和谐司法理念，对法院确有错误的裁判，依法提出抗诉或再审检察建议，努力化解因错误裁判而导致的公权力与私权力之间的矛盾。对正确的民事行政判决、裁定，借鉴刑事诉讼中的证据开示制度，充分运用不抗诉说理，创新民行申诉案件息诉机制。在不抗诉决定书中，充分运用法理知识，从实体和程序等方面对案件事实和证据逐一展开说理，深入阐述申诉人败诉的原因，化解他们心中的疑团，帮助他们找到正确的维权途径。同时，与审判机关、司法行政机关共同搭建和解息诉工作平台，形成和解息诉工作合力，达到服判息诉效果，维护司法权威。

五是依法妥善办理刑事赔偿案件。刑事赔偿案件申诉人本身对执法部门就存在抵触情绪，如不妥善处理好赔偿问题，就会引发上访。为此，该院本着积极受理，认真妥善办理的原则进行处理刑事赔偿案件。

三、创新工作机制，搭建化解社会矛盾纠纷平台

吉水县检察院积极探索建立健全行之有效的矛盾纠纷化解调处机制，全方位、多角度构建化解矛盾纠纷平台，推动矛盾纠纷化解调处工作纳入良性循环轨道。

一是设立法制村主任化解基层矛盾纠纷。该院制定《关于立足检察职能努力化解基层社会矛盾的实施意见》，抽调36名干警兼任36个村委會法制主任，负责化解农村矛盾纠纷，开展社区矫正工作，推动村务公开，宣传法律知识等。去年4月份以来，36名法制村主任共向村民提供法律咨询100余人次，发放宣传材料4000余份，化解各类矛盾纠纷7起，受理举报线索2件，取得初步效果。

二是探索开展刑事被害人司法救助工作。针对我国刑事司法制度中被害人权益保护制度缺失这一现实，该院结合工作实际，积极探索对特殊案件被害人刑事救助，最大限度实现司法人性化，弥合犯罪给被害人带来的创伤，减少社会矛盾。

三是建立涉检信访风险评估预警机制。要求办案部门在拟作出不捕、不诉、不立案、不提请抗诉、撤案或查封、扣押、冻结财产等处理决定时，必须对案件发生信访的可能性进行预测，然后根据预测结果，找准切入点，制定息诉工作预案，明确责任部门和责任人，及时排查化解矛盾，防止因执法不当引发涉检信访。

四是创新来访预约新模式。对不熟悉法律知识并对接待干警阐述的法律依据心存疑惑的来访者，先行提供与案件相关的法律及司法解释，供其回去研读熟悉，再预约下次来访时间。这样，由于来访者已经研读了相关的法律条文和司法解释，再次来访时就会更容易沟通。来访预约新模式的建立，既起到了宣传法律知识的效果，又彰显了检察机关执法为民理念。