标段划分原则在水利水电工程施工中的运用

夏国法 林宝根

摘要：笔者通过举例法阐述标段划分在国内水利水电工程中的应用现状，从而揭示出招投标过程中存在标段划分不合理现象，并就如何加强监督，提高招投标过程的廉洁公正提出了自己的看法。

关键词：标段划分 水利水电 工程施工

近年来，国家及地方政府加大对水利水电工程的投资。2013年一季度，国家发改委累计批复16个投资项目，其中含2个水电站，以及黄河、淮河、海河、珠江、松花江以及太湖流域河流治理等项目。我国水利水电工程正进入建设的高峰时期。

尽管水利水电行业发展空间广阔，但对于众多的施工企业来说，仍然是"僧多粥少”。据资料介绍，水利水电行业呈寡头垄断格局，中国水利水电建设股份有限公司以其雄厚的技术资金实力承担了国内65%以上的大中型水电站和水利枢纽工程的建设任务，而葛洲坝集团以其丰富的施工经验占领了国内25%以上的市场份额。大中型工程发包人在招标过程中招标的标段划分似乎为这两家单位量身订做，一定程度上排挤了其他企业进入水利水电市场。

1 标段划分在水利水电工程招标实例

① 重庆乌江银盘水电站三期工程施工，该工程招标划分共1个标段。

银盘水电站位于乌江下游河段，地处重庆市武隆县，是乌江干流水电开发规划的第十一个梯级，上游接彭水水电站，下游为规划的白马梯级，是发电兼顾彭水水电站的反调节任务和渠化航道的枢纽工程。该工程的开发任务是以发电为主，其次为航运。该工程总投资77亿元，工程分三期施工，一、二期工程已完工。三期工程包括泄洪坝段、船闸及上下游引航道、右岸非溢流坝段等主体建筑物。

招标人重庆大唐国际武隆水电开发有限公司于2010年5月发布招标公告，招标共1个标段，招标内容为三期土建（船闸、右非坝段、泄洪坝段等）、金属结构及机电安装工程的实施、完成和维护及缺陷的修复，船闸的调试与试运行；计划工期为2010年10月—2013年6月。投标单位资质要求：投标人必须具有独立法人资格；投标人应具有水利水电工程施工总承包特级，具有承担相应项目的施工经验及实施本项目的技术能力、施工经验、施工装备、技术人员和技术工人力量、质量保证能力和资信；对施工的所有阶段根据ISO9000系列标准采取了质量保证和质量控制措施，确保设计、施工的正确性；财务状况良好；投标人近三年无重大质量和安全事故发生，在同类工程建设中无不良记录；项目经理要求：要求具有国家建设行政主管部门颁发的一级建造师资质证书并具有8年及以上担任与本招标项目规模类似工程项目经理（或常务副经理）的经历和业绩，并附身份证、中级以上职称（原件）、一级建造师资质证书（原件）；技术负责人要求：具有高级工程师的职称，且具有8年及以上担任与本招标项目规模类似工程项目总工（或技术负责人）的经历和业绩（提交相关证明材料）。

此次招标的中标单位为中国水利水电建设股份有限公司，中标合同价为5.38亿元人民币。

②南水北调中线一期工程总干渠沙河南～黄河南（委托建管）新郑南段、郑州1段施工，该工程招标划分为5个标段。

南水北调中线一期工程河南段总投资约670亿元。总干渠沙河南～黄河南（委托建管项目）新郑南段、郑州1段工程于2011年5月发布招标公告。项目法人为南水北调中线干线工程建设管理局，招标人为河南省南水北调中线工程建设管理局，招标代理机构为河南省河川工程监理有限公司。该次招标分5个标段。工程计划开工日期为2011年2月10日开工，完工日期为2013年7月31日，总工期30个月。

葛洲坝新疆工程局中标该工程第2合同段，中标价2.89亿元。

③四川大渡河猴子岩水电站大坝工程施工，该工程招标划分为1个标段。

该工程概算总投资190亿元，于2011年3月发布大坝工程施工招标公告，招标人为中国国电集团公司国电大渡河流域水电开发有限公司，发包人为国电大渡河猴子岩水电建设有限公司。该电站动态总投资190多亿元，装机容量170万千瓦，计划2017年竣工投产，年均发电量超过70亿千瓦时。大坝主体工程分1个标段招标。葛洲坝集团一公司以19.68亿元中标承建该项目。

2 水利水电工程标段划分原则

标段划分得合理与否直接影响工程建设的成本、进度甚至质量，同时也与施工单位的成本息息相关。对于一般的工程项目而言，任何具有相应资质的施工企业都具有单独完成其相应工程的能力，因此发包方在招标标段划分上，应以节约工程投资、加快施工进度、便于施工管理为原则。

2.1划分标段，谨守原则

划分的标段必须要有相对的独立性。无论是何种性质、多大规模的施工项目，即使有若干充足的理由需要对整体项目分段招标，也不能随意细分。而是要按照其特定的划分方法和原则，根据整个大项目中所包含的各个小项目的不同类型或不同性质划分，并且所划分的标段之间要具有相对的独立性。

对于枢纽工程，当工程规模大时，可以将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分再划分一个标段；对于堤防工程，规模较大的交叉联结建筑物及管理设施以每座独立的建筑物划分为一个标段；对于引水（渠道）工程，大、中型引水（渠道）建筑物以每座独立的建筑物划分为一个标段。对于除险加固工程，按加固内容并结合工程量划分单位工程。

2.2 划分标段，便于管理

对于跨县、跨区域的工程，根据地域位置单独划分标段，以便于管理和协调。

如即将要实施的洋溪水利枢纽工程工程总投资估算为38亿元，涉及广西、贵州的三江、融水、从江、黎平等县的数个乡镇，涉及移民8389人，其中广西7821人，贵州568人。发包商在招标过程中除了要考虑工程性质对标段划分的影响，还要注意行政区域规划的不同，进行标段划分。

2.3 划分标段，公开透明

招标文件、招标方式确定后，必须报相应的水利水电行政主管部门备案，标前备案材料包括工程招标前期相关文件资料（含可研批文、初设批文等相关资料），招标文件。招标人向水利水电行政主管部门提交相关材料后，水利水电行政主管部门应在5个工作日内审核招标文件内容和具体条款，并作出审核结论，明确是否备案通过，并填写水利工程建设项目招标文件备案表，备案通过后方可上网公告。确保招标过程的透明、公平、公正、公开。

3 关于对标段划分的思索

某些业主、招标代理机构人为地将工程划分为若干小标段，让较大企业感觉不值得参与而放弃投标，从而达到限制投标人参与的目的；某些业主将一个工程划分成几个标段，但每次只招标一个标段，这也造成了投标人误认为业主已内定中标人，因此不予参与投标；还有的工程业主为了省事，统一将工程打包成一个标段，使得竞争更为激烈。

笔者认为要不断地完善招投法，在管理体制上建立权力的制衡机制，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的模式，成立行政监督机构；加强社会舆论监督，建议政府网站开设绿色通道，受理行业招标投标及标段划分不合理的投诉，并将调查处理决定回复到网上，利用网络媒介进行监督。建议对那些借划分标段为名进行暗箱操作，有违法违规行为的要依法予以处理。

4 结束语

看似小小的标段划分，直接影响到工程建设，折射出招投标管理中的诸多问题。如何让标段划分得更合理，加快工程建设，是政府和工程建设部门应该思索的问题。

参考文献：

[1] 李庆梅. 工程标段划分研究[J]. 建筑经济. 2011（S1）

[2] 王军.张全福. 浅谈水利水电工程标段的划分[J]. 电力技术经济. 2003（04）