茫然的水库移民

杨晓红

按照迁移规划，云南永善县老县城不必搬迁，相关政府人员算好了一笔账，“站在地方发展角度，羡慕绥江（县）多少年的遗留问题，可以一次性解决”，“但一个城市的文化却断掉消失了，以后都要按同一个模式来建，原先城市的味道没了……”这位政府官员做了一个两全假设，说要是能自由选择的话，她愿意选择政府办公区搬到新县城，老县城留下来做旅游区。但事实上，整个西南地区，由于旅游、水电、矿产等资源高度重叠，永善县这位政府官员的期待，不可能鱼与熊掌兼得。

26岁的白雪飞，站在蓝得已褪色的帐篷前，一脸茫然。他不明白，为何自水库移民以来，他和家人都变成了黑户：没有户口、没有身份证，也没有安身立命的家。

“找对象吧，人家一听说是万工的，扭头就走了；出门打工吧，没有身份证，连火车也坐不了”，白雪飞对自己的困境百思不得其解。他只知道，生活从2008年开始改变——这一年3月，下游的瀑布沟水电站意欲蓄水发电，他家所在的万工乡万场村则正在紧锣密鼓地催交移民安置建房费。

父亲白元举，1957年生，老两口只有雪飞一个独子。以前老家紧偎大渡河边，家里有2亩多地。下游修水库后，作为库区搬迁，白家和其他万场村的移民一样，在土地、当年粮食等做出补偿后，其中住房一项，万场村民大多选择了在原住房补偿价的基础上补齐差价，由政府统一安置。

“5·12”大地震后，万场村的村民全部被搬到了新安置地——二蛮山腰，等待移民房建成。海拔2000多米的二蛮山腰，是汉源县570多个水电移民安置点之一。

为建大渡河上最大的水电站——瀑布沟水电站，汉源全县10年共迁移近10万移 民，还将有着数千年历史的老县城一次性沉入水底。大渡河在这一段，也因筑坝发电，变成了一个84平方公里的浩渺大湖。

“要求在2008年3月的最后三天内，将所有造房差价交齐，否则不负责搬迁安置”，白元举讲，自家经济条件不好，三个人东拼西凑交足了2.8万元，希望能在靠后的山坡上建一幢两层的安置房。跟白元举类似的，还有村民罗淑琼，补足了3.3万元的建房费。

家庭经济更不济的村民张雨全，则只交了1万多元，希望搬迁上去后，能有个25平方米左右的蜗居地。

2009年夏天，万场村部分移民房建成，一些移民开始入住。不料2010年7 月27日晚，一场突如其来的特大山崩，又将十多户村民新修安置房和24名村民全埋了进去。“二蛮山1984、1990、1992年都曾发生过山洪和泥石 流，曾将汉源至乌斯河的公路、及上百亩良田冲毁，县政府都有档案记录，为何移民点灾后重建，还要选在这个地点重修？”

万场移民曾跪求政府重新选择移民点未果。

“政府后来让我们选择生产安置，安置到九襄乡去，但我们没去，因为在万场已经 交了钱，退不回来”，白元举一家搬到山腰后，无地无房，至今还依靠着2007年的粮食收成吃饭度日。身份证也因为安置不下来，被扣在了当地派出所。罗淑群一家则选择了一处坡坎，用老屋折下来的破砖烂瓦巴在坎边，搭了一个窝棚，平时只能弯着腰进出。

据汉源县政府人员透露，至今全县类似未解决问题的水库移民还有100-200多户。

移民问题

2011年、2012年，万场村民两次进京上访。那时张雨全才知道，国家信访局有两个接待窗口，一个写着“移民”、一个写着“灾民”。“我们既是移民，又是灾民，该去哪个窗口呢？”張雨全说自己当时很困惑。

同样，在金沙江畔，为筑就堪与世界第二大水电站伊泰普水电站（装机容量1400万kW）相当的溪洛渡水电站，也面对大量无处安置的水库移民。仅水库淹没区，就涉及四川省雷波、金阳、布拖、昭觉、宁南和云南永善、昭阳、鲁甸和巧家 9个县，且所淹地区多是汉族、彝族、回族、苗族等多民族聚居地，90%以上为农民，大量良田被淹，光云南永善县水库移民就达数万人，

据永善县委宣传部介绍，对溪洛渡水电站的移民，一般采取城镇化安置、自行安置、外迁、后靠等四种方式进行，简单讲，第一种是政府帮忙建房，无地；第二种是政府房、地均不管；第三种则是政府负责外迁找房又找地；第四种则是水涨人往山上走。其他大江大河畔的移民安置政策也大同小异。

今年五月，按照溪洛渡水电站建设进度，应达到正常蓄水位发电，而3月底之前，永善县黄华乡上万移民则须全部移出库区。然而，当“江河十年行”考察人员来到永善县时，沿途却不断有移民骑着摩托或开着私家车紧追上来，纷纷反映各种移民问题。

范崇钢，黄华乡水田六组村民，反映2007年库区实物指标调查时，他正在搞养殖，当时养有10头母猪、1头公猪的养殖场，调查人员只注明了砖木结构，面积200多平方米，没有说明房屋性质，故一直没拿到生产补偿；另外范崇钢已与其父亲分开户口，移民补偿时却又变成了一家；以及范家投资的1200米电线，实物登记时，错登记成了集体财产。

樊万香，黄华乡水田二组村民。反映其在河边一荒地开了4.5亩地，种了2750棵花椒树，按实物赔偿应得82万多元钱；不料实物调查三榜公示均无异议的村干部及村民，在要发放补偿款时提出异议，认为是村集体的地，应该分近18万元钱给村集体。樊万香上诉至永善法院，法院判回由村集体决定该补偿款具体分配意见。由于不少村人已外出打工，一直无法形成集体协议，樊家的补偿款也 一直未到位。

永善县委宣传部也承认，黄华乡移民问题非常突出，去年一年就曾发生6000多起纠纷。

第二天上午，在负责接纳黄华乡移民、正抓紧赶工建设的朝阳集镇，村民廖文军当着工程监理人员的面，随手拿起堆在一旁的两块空心砖，当当碰撞两下，顿时碎成齑粉。72岁的老人陆明昭气得发抖，连称：“用这样的砖为移民建房子，没天理呀”。57岁的黄葛村村民杨如珍，则一手拿着两个馒头，一手拿着一小瓶敌敌畏找政府工作人员扯皮，边哭边说她家正在修的房基裂了15条缝，想推倒重新浇铸，没人管。

对发展中的西南县乡来说，修水库和移民都将促进县城的发展。

在云南绥江，因建向家坝水电站，今天旧县城已经永远地沉入了水库之下，新县城刚刚建成，城区一片凌乱。“以前旧县城面积1.7平方公里，现在新城4-5平方公里；以前老街道只有8米，现在是32米；以前广场1个、码头1 个，现在广场3个、码头3个”，县环保局长陈清华掰着指头数，认为：修水库让整个县城的发展，至少提前了100年。

按迁移规划，云南永善县老县城不必搬迁，相关政府人员也算好了一笔账，“站在地方发展角度，羡慕绥江（县）多少年的遗留问题，可以一次性解决”，“新县城肯定比旧城规划的好”，“但一个城市的文化却断掉消失了，以后都要按同一个模式来建，原先城市的味道没了……”这位政府官员做了一个两全假设，说要是能自由选择的话，她愿意选择政府办公区搬到新县城，老县城留下来做旅游区。

但事实上，整个西南地区，由于旅游、水电、矿产等资源高度重叠，永善县这位政府官员的期待，不可能鱼与熊掌兼得。

金沙江上游石鼓镇的农民杨叔，其所居村落已有数百年历史，他家院子里兰草郁郁葱葱，院外的青石街道宁静详和。对于国家“十二五”水电规划中提到的金沙江上游抓紧勘探欲建的龙盘水电站，杨叔万般无奈地表示：如果真要上马，能做的就是学会谈判，尽量让两岸水库移民减少损失。