加强村支书队伍建设 提升基层党建科学化水平

周妍玮

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”为探索研究提升农村基层党建工作科学化水平，最近笔者就祁东县村支书队伍建设情况进行了专题调研，通过召开座谈会、个别走访和发放调查问卷等形式，对全县部分乡镇党委书记、乡镇综治办、民政办、计生办等涉农部门负责人、村支部书记、党员和群众代表进行了访谈，发现存在不少问题，亟待引起各方重视，共同推进农村基层党建工作科学化。

一、存在问题

祁东县辖23个乡（镇），867个行政村。全县村党支部书记队伍建设情况总体良好，但也存在一些问题，主要表现为：

1、队伍结构不优。全县现有党支部书记867人，从年龄结构来看，全县村党支部书记的平均年龄为50.07岁，其中50岁以上572人，占总数的65.82%；40岁以下的58人，占6.68%； 36岁-50岁的279人，占32.20%。35岁以下18人，占总数的2.07%。村支部书记、村主任一肩挑646人，占全县总村数的74.51%；女党支部书记19人，占2.19%；具有高中以上文化程度的439人，占50.63%。改选后的村支书队伍年龄尽管较以前有所降低，但总体上仍趋于老化，且文化水平相对较低。

2、工作热情不高。有些村支书家里经济负担较重，一年要抽出几个月时间出去打工或做生意，以弥补家庭经济开支不足。有些村支书认为开展工作难度大，容易得罪人，做工作不主动，不过硬，甚至对上级工作安排阳奉阴违。有些认为当村支书没有奔头、没有盼头，年老退休以后，也没有多大的保障，工作没劲头，得过且过。

3、工作能力不强。部分支部书记“双带”能力较差，据调查问卷统计，37%的人认为当前村党组织书记缺乏带头和带领群众致富的能力。有的村支书自家生活水平达不到本村平均水平，带富根本无从谈起；有的村支书缺乏依法维权意识，不能积极组织农户依法维权；有的村党支书不能很好地加强政策法规学习，满足于一知半解，尤其是对新形势下党在农村的各项方针政策把握不准；部分村支书感召力不强。当前，部分基层群众开会就要求村里发工资、发补助。一些村就连正常的党员民主生活会也要发钱，上级相关精神也不得不依靠发钱来开会传达。如黄土铺镇大云村每次开会发20元/人；粮市镇粮市村年会议费4500元，占该村转移支付资金外主要收入来源的市场摊位收入的64.29%。部分村支书工作方式陈旧，满足于当“传声筒”、“太平官”，工作缺乏创新，在发展村组集体经济、计划生育等工作中束手无策，旧方法不能用，新方法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，在处理各种矛盾纠纷面前无所适从。

二、原因分析

1、经济待遇不高。近年来，该县在任、离任村支书工资待遇虽然逐年提高，但总体来说还是相对偏低，与村支书日常工作量，与物价水平都极不相称，这一情形在一定程度上影响了村支书的工作积极性。如粮市镇在职村支书年收入约3400元，离任村主干补助年约600元，该镇茶塘村离任支书感叹月补助仅能买2包芙蓉王烟，在任村支书一年的工资如在外面务工，两个月就能赚回。目前，全县村支部书记没有养老保险、人身保险及转岗就业保障措施，按现行政策，离任后即使符合离任困难村主干补助条件，每人每年也只能拿600元左右的困难补助，根本不能满足生活需要。

2、队伍管理不实。一是培训教育不到位。由于各种因素制约，县、乡镇两级对村支书队伍的培训教育力度不够，专门培训少，以会代训多。二是奖优惩劣难到位。各乡镇对村支书的奖惩任免受很多因素制约，管理仅限于督促做工作。如黄土铺镇党委想免去个别不称职的村支书，但苦于后备力量匮乏，只能作罢。受家族势力等因素的影响，部分村能力强、素质高、作风正的人难以推选到村支书岗位上来。同时，3年的任期过短，一些村书记倾向于短期行为，有的书记怕得罪人、怕失选票，工作中胆小怕事。据调查问卷统计，79%的人认为当前三年一选的换届形式很有必要改为五年换届。三是重点监控难到位。个别村书记担心年轻人培养上来会“夺位”，也存在不愿意培养的倾向，上级组织很难一一发现。个别村村务公开、“一事一议”等制度坚持不严，村支书民主意识不强，影响了党群干群关系。

3、培养渠道不畅。当前，该县农村青壮年外出务工较多，个别农村基层支部出现后继乏人的情况。马杜桥乡延甲村近几年发展的几名党员基本上是发展一个外出一个；粮市镇粮市村现有党员34名，其中外出务工党员16名，占47.06%，在家党员18名，占52.94%，在家党员除去离任村干部4名和现有支部班子3名成员，实际可培养进支部班子的在家党员只有11人，只占该村党员总数的32.35%，其中，在家党员年龄普遍偏大，平均年龄已达48岁。有些村由于可培可选对象少，有时不得已把个别学识、年龄、素质等并不突出的对象推上书记岗位。

三、有效途径

要认真贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观的要求，切实加强农村基层党组织带头人队伍建设，提升农村基层党建工作科学化水平，应在以下四个方面力求突破：

1、要在拓展培养渠道上求突破。加强村书记队伍建设，培养是基础，选拔是关键。要按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍的要求，不断拓展选拔培养渠道，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，建立定向培养制度，解决“生源不足”的问题，加强村党支部书记后备人才队伍建设，不断改善队伍结构。要着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党支部书记。要在坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员等中间选拔村书记的同时，鼓励本乡本土的优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线和学农或法律、经济管理类的高校毕业生等党员担任村书记。要建立健全长效工作机制和配套政策，积极有序地推进大学生到村任职工作，确保优秀大学生下得去，待得住，干得好，流得动，逐步建设一支规模适度，结构合理，素质优良，充满活力的大学生“村官”队伍。要进一步规范选拔程序，优化选举方式，严肃选举纪律，防范拉票贿选，教育广大农民珍惜手中政治权利，不轻易改变自己的政治主张，广泛采取“两推一选”、“公推直选”、消除家族势力影响，面向社会公开选拔和乡镇党委委派等方式，选好配强村党支部书记。

2、要在提升能力水平上求突破。要加强村支部建设，健全民主评议和决策机制，带领群众推进新农村建设，推动农村科学发展。村党组织书记要充分利用和发挥上级各类强农惠农政策，激发农户生产热情，壮大主导产业，优化农业产业结构，发展农村集体经济，增加农民收入，维护社会稳定，推进农村民主法制进程。要进一步健全培训制度。为适应形势发展要求，要充分整合培训资源，积极尝试新培训方式，拓展培训平台，更新培训内容。着眼于素质提升，提高服务群众本领；着眼于学法用法，提高依法办事的本领。要努力培养知识型、创业型、民主型、服务型村党组织书记。要积极利用任职培训、示范培训、素质培训等形式，切实利用好农村党员远程教育平台，提高村党支部书记执行政策、引领发展、服务群众、化解矛盾、依法维权等方面的能力水平。同时，积极开辟各类党员生产培训基地，组织相关党组织书记分类、分期开展集中培训，切实让每一名村书记都能够掌握1-2门实用技术，找到1-2条致富带富途径，切实让村党组织书记能够带领群众选好路子、出好点子、迈好步子，切实发挥基层党组织的领头羊作用。

3、要在工作保障上求突破。要注重工作连续性。当前按照有关法律规定，村“两委”班子一届任职三年，从某种程度上不利于村里的发展。一般来说，换届选举要花费半年的时间，新的党组织书记和班子上任熟悉工作需要一段时间，一届村“两委”班子真正干事情的时间就仅剩下2年，任期过短，换届过于频繁，村书记在有限时间里难以确保工作计划的连贯性。要注重改善工作环境。采取多种措施，充分利用一切可以利用的资源加快村级组织阵地建设，完善村级组织活动场所，让书记及村“两委”成员办公有场所，群众办事有去处。要逐年增加村级转移支付比例，化解村级债务，在保证村干部正常工资待遇的基础上，保证村里有必要的办公经费，确保工作正常运转。要继续深入推行书记主任“一肩挑”，方便开展工作。要在重点关爱村书记的同时，统筹兼顾其他村干部的培养选拔、激励保障等工作，增强村党组织凝聚力、向心力、号召力。各乡镇要在重点工作上为各村出钱、出力、出点子，着力支持村书记开展工作，保障村书记想干事，能干事，会干事，干好事。

4、要在强化制度约束上求突破。要完善自我修养机制。“乡风文明”是新农村建设的目标之一，一个村落的民风如何，干部的品性和作风具有导向作风。因此，要形成良好的村风民风，农村干部尤其是村支部书记必须加强修养，锤炼品行，率先垂范。县乡两级要根据有关法律法规，用规范的形式，出台村“两委”班子特别是村支部书记的从政行为规范，确保村支部书记在日常工作生活中做好公道正派，作风正派，情操高尚，用自己的模范行为引领社会风尚。同时，要采取行之有效的形式开展警示教育，供广大村支部书记时刻注重世界观的改造，筑牢道德和法制防线，充分发挥领头雁作用。要严格绩效考核机制。要按照“承诺、践诺、考诺、兑诺”为主要内容的“四步”绩效考核办法，不断完善绩效考核办法，要按照上级考核与群众评议相结合的办法，按照践诺述职，村民点评、民主测评、量化考核、综合考评、公开结果等环节，综合评定不同等级，做到奖优惩劣，奖罚分明。要严格责任追究，健全不合格村支书调整制度。对那些思想意识差，人为造成村党组织后继乏人，青黄不接局面的村书记，要严格责任追究，并予相应的法纪处罚。对那些作风不实，履行职责不到位，群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成差，作风不好，群众反映强烈的，按照有关规定及时调整；对那些素质差、作风不良，以权谋私、违纪违法的，要严肃处理，并视其情节，追究相应责任。

（作者单位：湘潭大学哲学与历史文化学院）