网络反腐应走法治化制度化道路

李有群

中央纪委书记王岐山于今年的两会期间，在与部分人大政协代表交流时，就党风廉政建设和反腐败斗争多次作出强调，要求全党同志齐抓共管，领导干部更要以身作则。党的十八大报告中明确提出“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。报告强调，腐败现象不仅会对党造成致命伤害，而且治理不好会导致亡党亡国。自十八大召开以来，中央高层就反腐问题多次表态，表明了中央高层反腐败的恒心与决心。

腐败现象是各国政府和社会公众十分关注的重大问题。我们党历来重视反对腐败，从诞生那一天起，就把反对腐败、建设廉洁政治，作为自己的一个重要奋斗目标。新中国成立后，尤其是改革开放30多年来，中国的反腐败和廉政建设取得明显成效。在查办大案要案、惩处腐败分子、加强制度建设、强化对领导干部的监督等方面都取得重要进展，积累了很多成功的经验，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的纪律检查机关和政府监察机关始终坚持依法依纪查办腐败案件，同时，党和政府也充分重视发挥舆论监督的作用，依法保护报刊、电视、广播等新闻媒体的采访权和舆论监督权，发挥人民群众对公权力的监督，与专门监督机构的监督共同构成立体的问责体系。随着互联网的快速发展和广泛普及，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式。

2010年12月，我国发布《中国的反腐败和廉政建设》，首次肯定网络监督的作用：中国高度重视互联网在加强监督方面的积极作用，切实加强反腐倡廉舆情网络信息收集、研判和处置工作。同年中央党校出版社出版发行的《中共党建辞典》将“网络反腐”一词收录其中，这是网络监督在反腐败中的作用得到中央高层认可的一个重要标志。有学者作了专门统计，近8年来，我国内地有25个省、自治区、直辖市出现过网络反腐事件，共计118起，其中2011年达到近50起。刚刚过去的2012年，网络反腐跨入了一个前所未有的境地，掀起了又一轮新的高潮，以至于有网民把2012年称为微博反腐年。十八大以来，至少15位厅级高官被纪检部门公开停职并调查，涉及重庆、广东、四川、山西、山东、新疆等省市自治区。这些都说明了随着网络监督的发展，我国的反腐模式在经历了运动反腐、权力反腐、制度反腐后，普通民众的权利反腐成为新亮点。

较之以其它传统的媒体平台，网络在反映民意、发挥舆论监督功能等方面具有其他媒体不具备的特点和优势。因此，借助于网络反腐往往会取得意想不到的效果。

首先，网络的公开透明使得许多真实情况和真实心态大白于天下。在反腐过程中，政府可以通过网络及时将涉及机密外的一切信息迅速公布于众，引导舆论动向，同时主动将政务透明化，自觉接受民众的监督，让权力在阳光下运行，避免黑箱操作，让腐败分子无机可乘。另一方面，网民可以自由在网上公开发表评论，引起公众的关注，迅速形成强大的舆论压力，让普通人感觉到了公民的力量，让“以弱胜强”成为可能。

其次，网络信息的传播速度快捷，只要一条反腐的新闻出现，将会迅速地传播至全国各地的任何一个角落，甚至跨越重洋。这不仅减少了传统信访繁冗复杂的程序，节省了上传下达的时间，降低了中间过程人为因素干扰，而且为反腐工作赢得了时间，提高了工作效率。

第三，网络虚拟性的特点决定了通过网络反腐比较隐蔽安全。网民可以拥有自己的网名，也即举报者无需实名制，身份可以隐藏。这使得网民在网络上的言论变得更加自由，不必担心会被腐败分子知晓身份而遭到报复，其人身安全系数大大提高。另外，网络反腐没有时间和空间的限制，举报者不必在现实中耗费精力和财力进行上访，只要在任意时间在某公共论坛上发表信息，网络自身就可以将该意见在网上高度聚焦，进而引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。

第四，随着网络技术发展，网络展现的内容更加丰富多彩，它兼声音、图像、动作、文字于一体，为反腐工作提供了更有力的武器，它可以全方位地为反腐工作提供更加具体直观的证据，真实地展现腐败分子的罪恶行径，引起全社会的共同关注。政府可以通过网络设立各种平台，公布政府的工作进程，听取公众的意见，公众也可以通过网络直接参与新闻报道，自由发表观点与言论，从而实现双方的沟通与交流，大大推动了反腐工作的进展。

实践证明，通过网络这个发达的自媒体平台，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权达到前所未有的保障和扩展，坚持人民群众路线，是应对反腐败严峻形势不可或缺的有利条件，也是为腐败分子设置的最大和最有效的监督网。当然，就像任何事物都具有两面性一样，网络反腐也存在着很多弊端和不足，网络上大量不甚严谨的“人肉”、“曝光”，不仅可能伤及无辜，还会伤害网络反腐自身。网络反腐存在泛道德化倾向，甚至出现道德挟持司法、以道德审判代替法律审判的情况，这就会让反腐的积极效果打了折扣，说明了通过网络反腐还具有很大的局限性，主要表现为：

首先，由网络揭露出来的腐败案件在整个腐败案件中所占比例不大。据统计，2012年纪检监察机关立案的案件中，案件线索有41.8%来源于信访举报、20.9%来源于公检法和审计机关移送、7.1%来源于办案中所发现、三者相加为69.8%。这一情况说明，作为国家反腐败斗争的专门机关，纪检监察机关仍是主渠道。网络作为线索提供源固然重要，但数量有限。

其次，网络曝光监督存在着代表性欠缺和明显的结构、区域、城乡等差异。网民的主体是30岁及以下的年轻群体，到2012年底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，这当中，城镇居民中的互联网普及率已经达到约六成，而农村地区目前只有23.7%，网民中农村人口占比仅为27.6%，经济发达地区和经济落后地区网络普及率差距较大，客观存在的差异性使得网民队伍良莠不齐。网络言论的匿名功能给一些失去理智、企图发泄不满的人以可乘之机，极大地干扰了普通群众的理性判断，使一些网络舆论严重偏离了舆论监督应有的客观公正。

第三，网络反腐是把双刃剑。一些腐败案件最先在网络上曝光，一些政府官员的不当言行在网上遭受猛烈批评，使得这些官员在网络舆论的强大压力下威风扫地、狼狈不堪，各级干部则从中受到尊重民意、重视舆论监督的教育，这无疑是网络舆论的正面效应。但同时，网上爆料引发的一哄而起的围攻，往往不经核实、不容辩解、不辨真假，难免会有误伤；网上围观“不雅视频”，使严肃的反腐败斗争娱乐化、低俗化；非法窃听、偷拍成风，会恶化人际关系和社会风气，人人都可能成为受害者。对此，德国学者哈贝马斯认为，网络“能够创造种种新的联系，在迄今不曾有过的公共领域，它也能够肢解现有的公共领域，因而使富有意义的联系化为乌有”。

因此，规范引导网络曝光监督迫在眉睫，网络反腐应走法治化制度化道路，因为最好的制度莫过于法律，应从源头把关防腐败产生。全国人大常委会去年12月通过的《关于加强网络信息保护的决定》，为规范网络反腐提供了上位法依据，《决定》强调“依法依纪查处腐败案件”，由以前的“依纪依法”，到现在的“依法依纪”，这个提法的变化，反映出国家对法律的尊重，反映出各种专门监督机关法治意识不断增强，这对公民、官员都有很好的示范作用。

网络反腐走法治化制度化道路，首先应尽快研究制定并出台加强网络管理的相关法律法规和制度，在反腐问题上做到有法可依，加强对官员、政府部门的决策权、行政权行使的源头把关，防止决策“一张纸”、花钱“一支笔”、用人“一言堂”等权力腐败。通过健全反腐法律法制体系，提高法律的约束力，确保网络的发展和管理沿着健康有序的方向发展，为经济社会的发展提供动力和保障。

网络反腐走法治化制度化道路，要因时制宜调整纪检监察机关、审计部门、人大常委会对接民众通过网络等渠道举报的机制安排。纪检监察机关等监督部门一直在鼓励公民实名举报，但响应程度不高，就是因为现有的受理举报及后续查实处理程序，未能很好的保护举报人。为此应首先通过制度的健全，让受理包括网络渠道在内的各类举报进一步规范化，不会在经手人环节被堵截，不会因领导打招呼而中止，明确规定纪检监察机关等部门从受理举报之时起，就有义务保障举报人的人身财产安全。

在反腐实践中，我们应注重发挥群众在反腐败工作中的重要作用，但反对“运动式”、“情绪化”反腐，更要防止为泄私愤，或有不良企图的人用歪曲、捏造、诬陷等方式去攻击别人，主张制度化组织群众参与反腐倡廉建设，将互联网反腐纳入法治化、制度化轨道，让群众通过网络空间进行积极的政治参与，借助这一渠道自发组织起来监督政府，监督行政权力，揭露腐败分子与腐败行为。只有充分认识到这一点，以“疏”而不是“堵”的方式正确处理网络反腐与制度化反腐的关系，才能更好地把反腐倡廉建设在法治化制度化的基础上继续向前推进。

（作者单位：肥西县委党校）