浅析事业单位公务卡使用过程中存在的问题及对策

孙惠玲 张平

摘 要： 随着我国预算管理体制的稳步推进及发展，公务卡在报销中将会得到普及应用，但是在使用及推广过程中存在着很多问题，本文着重提出公务卡在使用过程中存在的问题，并针对这些出现的问题提出解决方法。

关键词： 公务卡 消费 问题 对策

一、公务卡的相关知识概述

随着部门预算、集中支付等预算制度改革的稳步推进，我国事业单位将逐步建立起编制科学、监督有力的预算体制，但这个体制对事业单位的日常公用支出、零星支出等基本上没有起到控制作用，在这种情况下实施公务卡结算成为当务之急。

（一）公务卡的基本概念。

所谓公务卡，是指预算单位人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，可用于个人消费，主要用于公务消费的刷卡；实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式。

（二）公务卡使用的程序。

公务卡的运行采取“银行授信额度，个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的管理机制，银行授信额度，意味着银行向公务员个人进行授信，并要求预算单位统一组织本单位人员向发卡行申办公务卡；个人先行支付，明确了公务支出发生后，持卡人要及时向所在单位财务部门办理报销手续；单位审核报销，明确了单位有责任通过交易查询来验证公务消费的真实性，财政实时监控，要求预算单位在报销环节中补录必要的监控信息。

二、公务卡支付管理的重要性

在实际工作中，使用公务卡具有以下优势：

（一）降低了财务风险和财务成本。

事业单位推行公务卡，不需要在报销过程中提取和使用大量的现金，避免了出纳从银行提取和支付现金的风险，并且使用公务卡简化了报销流程，原来报销人报销后拿到的是现金，使用公务卡后，经办人使用公务卡消费后，拿着相应的原始票据和POS小票到财务处办理报销手续，财务处直接将报销金额打到报销人的公务卡上，这也降低了报销人携带现金的风险。

事业单位推行公务卡，日常部分开支在公务卡信用期限内使用的信用额度资金，使用过程中占用了一部分银行信用额度资金，也大大节省了单位的日常开支，减少了单位的财务成本。

（二）支付程序的透明化。

事业单位推行公务卡以后，减少了预借现金的业务，报销人可先直接刷卡消费，然后凭POS交易凭条报销，使所有的支付行为都透明公开，且开具的发票金额必须与POS凭条一致，可以实现报销全过程的监督，减少了传统的报销为凑票而多开、虚开发票的现象。

三、公务卡在使用过程中出现的问题

（一）公务卡的用卡环境急需改善。

从目前我国大部分城市的情况来看，公务卡的消费环境还有待提高。在市区商家P0S机布点情况尚好，公务卡可以得到应用，但在稍微偏远的乡镇，POS机就没有广泛普及，工作人员到基层下乡从事公务活动时就不能刷卡，只能由个人先垫支现金，因此公务卡的用卡环境需要改善。

（二）公务卡消费观念有待改善。

受传统报销领取现金观念的影响，一部分人员，特别是年纪较大的职工很难接受持公务卡消费的习惯，还习惯于消费时一手交钱一手交货，不愿意刷卡；认为报销完毕后拿到现金比较踏实，这种观念在很大程度上影响了公务卡的推广。

四、完善公务卡结算制度的几点建议

针对公务卡在实际工作中出现的种种问题，笔者根据工作经验，认为完善公务卡结算制度应从以下几个方面做出改进。

（一）单位和银行应大力加强公务卡的宣传力度。

随着公务卡结算制度的推行，事业单位和银行机构应制订宣传计划，通过电视、报刊等方式大力宣传公务卡制度，提高公众对公务卡结算制度的认识，让持卡人切身体会到公务卡的方便、快捷，让持卡人充分理解公务卡管理的各项要求，逐步树立起持卡人持卡消费的理念。

（二）规范公务卡业务结算流程。

事业单位因公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，以取得原始报销凭证和经本人消费签名的消费交易凭证为依据，在规定期限内到财务部门办理报销手续，然后财务部门根据持卡人交易凭条上的消费信息：交易日期、消费金额，在国库集中支付系统中提取持卡人的消费信息，对符合财务规定的支出予以报销，对不予以报销的部分，由持卡人自行偿还，并根据财务制度要求设置预算单位报账员、会计、财务负责人的分工权限，岗位的设置要符合事业单位财务管理的内部控制要求。

（三）做好公务卡结算和国库管理信息系统的衔接。

1.完善公务卡体系，改进公务卡支付功能。

将公务卡纳入国库单一账户体系管理，公务卡结算账户设置在财政零余额账户（直接支付）或预算单位零余额账户（授权支付）下，并与其直接进行资金清算。

各公务卡代理银行要主动与预算单位协调，进一步提高服务质量，增强公务卡使用功能，及时传递对账、消费、还款信息，并做好催促和结算工作，有效减少财政和单位财务人员的工作量。

2.建立财政动态监控查询系统。

加强财政预算管理系统建设，与国库集中支付系统同步，将持公务卡消费的时间、地点、金额、名称等明细信息均纳入预算单位监控系统，预算单位对所发送信息的真实准确性、完整性负责。通过网络实现公务卡消费信息的查询，对公务支出刷卡交易和还款信息出现的不合理现象及时反馈到预算单位并及时纠正，通过监控系统确保财政资金安全，实现公务卡阳光、透明管理。

（四）进一步提高事业单位财会人员的计算机水平。

公务卡消费从信息调取生成凭证到还款电子一体化，要求财会人员非常熟悉计算机操作，国库集中支付程序及公务卡软件操作，在实际工作中由于预算单位财会人员的学历参差不齐，导致财务人员在计算机熟悉方面存在差异，致使财会人员往往不能正常完成公务卡结算过程。这种情况就要求事业单位进一步提高财会人员的计算机水平，加强对财会人员的业务培训，使之能够顺利完成公务卡消费业务的流程。

（五）与银行修订公务卡协议，方便广大职工使用公务卡。

为方便广大职工使用公务卡，事业单位可以和银行协商制定有利于职工使用公务卡的有关协议，如取消年费、免手续费；对于消费金额大的可以适当延长免息还款期；这些措施目的都是为广大公务卡使用人员提供一个沟通交流的平台，促进公务卡业务不断完善；同时加强公务卡的后续服务，使职工能放心用卡，大胆用卡，调动持卡人的用卡积极性。

总而言之，公务卡在使用过程中出现的问题应得到预算单位的重视，并积极采取方法进行改进，这样才能使公务卡得到广泛的使用。

参考文献：

[1]陈赛.对推行公务卡结算制度的几点思考[J].行政事业资产与财务，2011，（6）：195-196.

[2]顾丽娟.高校公务卡运用的实践与思考[J].会计之友，2011，（7）：93-94.

[3]于淑兰.公务卡结算方式的探讨[J].商业经济，2008（12）：83-84.