中国财政分权对经济增长的影响

高雅

摘要 现有的文献对财政分权对经济增长的影响做了许多实证性研究，分析了财政分权对宏观经济、省级经济以及地区经济的影响，发现财政分权随着经济发展程度不同、分权程度以及不同的作用机制对经济的作用也是不同的。本文先进行各文献研究结果的综述，通过直接影响和间接影响分析对财政分权对经济增长的关系。

关键词 财政分权 经济增长 直接影响 间接影响

一、引言

关于财政分权与经济增长的关系的讨论由来已久，国内外许多学者与专家对此进行了大量的研究，得出的结论不尽相同。不同与成熟的市场经济国家，中国作为处在转型期的发展中大国，财政分权具有较多的特殊性，财政政策也具有较大的波动性，因此，中国的财政分权对经济增长的影响也更复杂。本文认为，财政分权对经济增长有直接效应，也有间接效应，并且通过资源配置和制度环境两个作用机制来体现其对经济增长的影响。

二、 财政分权对经济增长的影响

（一） 财政分权对经济增长的直接影响

1.政府向市场分权有助于整体经济效率的提高

政府向市场分权在一定范围内使市场机制取代政府机制来配置资源，让市场机制在更大程度上发挥配置资源的作用，会使得资源的配置效率提高，促进经济的增长。但是，随着市场经济体制的建立，政府向市场的分权会逐渐变为政府与市场活动范围的微小调整，因此，通过政府分权使市场发挥有效地资源配置作用对经济的影响也会随之变小。

2.政府间的纵向财政分权有助于提高公共资源的配置效率

中国是有计划经济向市场经济转型的国家，在计划经济时期的财政集权状态下，公共产品的供给一般都是由中央统一提供，但是各个地区的居民对公共产品具有不同的要求，有中央统一提供的公共物品并不能满足各地居民的不同偏好。财政分权让各个地方政府根据当地居民的偏好提供不同的公共产品，这样提高了公共产品的供给效率。财政分权通过政府集中的资源在不同级次政府间的配置与调整提高了政府部门的生产效率，影响政府部门产出，增加社会总产出，促进经济增长。

3.财政分权能够激励地方政府发展本地经济

政府间的纵向财政分权，使得各地方政府从原来中央政府的执行机构变成有着较强独立性利益的主体，这样，地方经济的发展将扩大地方财政收入的来源，符合地方政府的利益，同时，财政分权也赋予了地方政府相应的制定本地经济发展政策的财政权力，这些都使得地方政府既有能力又有动力去发展本地的经济。最后，财政分权通过引发的地方政府间的竞争影响经济增长。财政分权会引起地方政府之间的竞争和地方政府同中央政府之间的竞争，如果竞争是良性的，这种竞争会使得政府为私人部门服务的效率提高，从而促进经济的增长。但是如果出现政府间的恶性竞争，就会影响公共物品的提供效率和公共资源的配置效率的降低，从而对经济的增长造成负面影响。

（二） 财政分权对经济增长的间接影响

第一，财政分权通过对地区市场分割的影响间接影响经济增长。财政分权改革使得各地区的经济利益与地方经济的发展联系更为紧密，产生了地方政府发展和保护本地经济以及实行市场分割的激励，一定程度上市场分割有利于保持就业和财政收入。但是财政分权尤其是收入分权使得地方政府更有激励去推动市场分割以保护地方经济，这样阻碍了市场一体化进程，不利于市场整合，地方经济的发展舍弃了国内规模经济效益，同时也降低区域产业竞争力的提升，过大了市场分割会造成地区全要素能源效率的损失，从而对经济增长不利。

第二，财政分权转移支付对公共服务供给和均等化的影响间接影响经济增长。有研究发现，人力资本投资能够促进经济增长，对健康投资方向的变化会对经济增长有不同影响，增加公共卫生服务投入，缩小地区间人力资本差距，将有利于缩小地区经济发展水平的差距，从而实现地区经济的协调发展。但是中国的财政分权及基于GDP增长的财政考核制度，使得地方政府更偏好于经济建设支出而不是对科教文卫支出，并且财政转移支付中包含许多专项支出，需要地方政府财政资金的配套，使得地方政府获得的财政转移支付更多投向资本性支出，而少部分投入到经常性支出。因此，财政分权并没有使政府投入更多的的公共服务供给的支出以改善经济增长得差距。

第三，财政分权对地方政府效率的影响而间接影响经济增长。财政分权使地方政府为当地居民提供公共产品与公共服务，地方政府相对于中央政府更具有信息优势，因此能够更有效率，这样使得地方资源配置和服务提供的效率提高。另外，财政分权带来地区间的竞争，这也要求地方政府提高行政管理效率，并且降低了寻租和腐败的可能。通过这些对地方政府效率的有利影响可以促进地方经济的健康发展。

三、结论

财政分权对经济增长的影响是多维度的，对于不同经济发展水平的地区，财政分权对经济增长的作用可能是正向的也可能是负向的，支出分权与收入分权也会不同程度不同方向影响经济的发展，并且财政分权也会通过多方面间接作用影响经济增长。合理的财政分权可以不仅可以促进经济增长，并且可以改善地方区域的经济发展的差距，使经济均衡增长。

参考文献：

[1]林毅夫，刘志强.中国的财政分权与经济增长.北京大学学报（哲学社会科学版）[J] 2000年第4期第37卷

[2]刘小勇.省及省市场化以下财政分权与省级经济增长.经济科学[J].2008年第1期

[3]刘金涛.财政分权与中国经济增长关系研究.科学出版社[J].2010年6月