基于SWOT分析模型的远程教育校外学习中心建设研究

孙国容 花永春 张华

【摘 要】远程教育校外学习中心是高校远程教育系统的重要组成部分、是学生共享高校优质教学资源的不可或缺的平台，是高校和学生交流、沟通的纽带，也是电大开放教育多元化发展的一个重要方面。本文采用了SWOT分析模型，结合四川电大多年来的远程教育校外学习中心的办学情况进行分析，并对目前学习中心存在的无自主办学权、间接的学习资源等劣势提出了相应的发展建议。

【关键词】SWOT分析模型 远程教育 校外学习中心

根据教育部相关文件规定，所谓远程教育校外学习中心（点）是指校外学习中心接受试点高校的委托，根据试点高校要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构，以下简称“校外学习中心”。不仅如此，校外学习中心更是高校与学员之间沟通、交流的重要桥梁和纽带。因此，对校外学习中心进行深入分析有助于学生学习，有助于整合学习中心各项资源，有助于学习中心各方面的建设，更有利于电大教育的完善和发展。

一、SWOT分析模型的基本概念

SWOT分析模型是由美国旧金山大学教授韦里克提出，最初主要想将该模型运用于企业的发展，其构架是根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表企业内部的优势分析（Strengths）；W代表企业内部的劣势分析（Weakness）；0代表企业外部环境的机会（Opportunities）；T代表企业外部的环境威胁（Threats）。

虽然该分析模型通常用于企业的发展，但是其宗旨是对组织当前的情况进行综合分析，找出自身的优势和劣势，客观认识机遇和威胁，从而根据分析结果制定组织未来发展的最佳战略。

四川电大作为全省最大的现代远程教育办学机构，积极响应国家《纲要》所提出的发展策略，与多家高校开展合作，力争做好多元化发展。目前，四川电大培训学院已成为北京大学、电子科技大学、四川大学、重庆大学等11所国家重点高校的远程教育校外（成都）学习中心，对电大开放教育起到了很好的补充作用，也使合作高校的优质教学资源得到了更大程度地共享。但是在竞争激烈的市场环境下，对学习中心进行一个全面、系统地分析，是学习中心长远发展的必要步骤。本文采用了SWOT分析模型对学习中心进行全面分析，在分析基础上客观认识目前的内、外部环境，并总结我中心的发展策略。

二、远程教育学习中心的SWOT分析

（一） 学习中心的优势（S）

1. 节约硬件资源

校外学习中心的设立大大节约了高校的硬件资源的建设，如教学楼、办公用品、电脑、多媒体教室、运动场、宿舍楼等各项资源。据统计，2008年在川建立校外学习中心的高校仅25所，学习中心数量为220个；09年高校已增至28所，建成学习中心244个；截至2010年，已有32所高校在川建立校外学习中心，校外学习中心数量为226个（如表1所示）。我学习中心积极响应学校多元化发展的战略，与各重点高校开展合作，重点招收四川电大目前尚未开设的专业，对我校招生办学工作起到拾遗补缺的作用。截至2011年，我中心已成为北京大学、电子科技大学、四川大学、重庆大学、中国农业大学、中国地质大学（武汉）等高校的校外学习中心，在提高这些高校教学资源共享率的同时，很大幅度地为合作高校节约了硬件资源，也提供了本校硬件资源的利用率。

表1 在四川设立校外学习中心高校及学习中心数量统计表

2. 贴近生源市场

四川是人口大省，中等职业学校和普通高中在校生人数位居全国前几位，拥有大量的潜在生源。2009年我省中等职业学校在校生人数1236943人，普通高中在校人数525495人；2010年分别为1203150人和515321人（如表2和表3所示）。在四川地区就近建立学习中心，有利于高校贴近生源市场，深入了解当地经济及行业发展情况，进行有目的地宣传和有针对性地开设所需专业。

根据统计数据显示（如图1和图2所示），2010年在川开设校外学习中心的32所高校中26所属于非四川省高校，其中华北地区13所，华东地区4所，华中地区3所，东北1所，西南地区2所，西北地区3所，占总数的81%。

图1 相关高校在川所建校外学习中心比例分布图

图2 相关地区高校在川所建校外学习中心数量分布图

3. 借鉴、整合各高校的优势

各高校远程教育学院在招生、办学、管理和运营方面有其独有的模式。在与高校合作过程中校外学习中心能很好地借鉴各高校的优势，尤其是作为多家重点高校的校外学习中心，在联合办学的过程中可以同时吸取、借鉴所有合作高校的先进管理经验和管理模式，取长补短，通过与各高校的不断交流与沟通，使优秀的管理、运作模式得到更大程度的共享，为学习中心的发展提供便利。

（二）学习中心的劣势（W）

1. 无自主办学权

根据国家教育部文件规定，校外学习中心只是高校远程教学的定点机构，因此校外学习不具备自主招生办学权利，主要任务是辅助高校网络教育学院完成远程教育的相关教学工作，即管理相关合作高校的学员，使其掌握相应的技能和专业知识，完成高校人才培训计划和目标。总的来讲，校外学习中心只是一个职能管理机构，不具备任何自主办学权。

2. 间接的教学资源

国家政策的规定和学习中心的定位决定了校外学习中心的发展受到诸多限制，间接的教学资源，如课件、教学视频、图书馆等是影响校外学习中心发展的重大因素。比如有的高校网络学院将工作重点放在招生和管理方面，对于课件或者视频并没有做到与教材的更新同步，学员购买新教材后却无法使用同步的课件和视频，导致学员对高校和学习中心产生排斥心理。作为仅具备管理职能的学习中心，只能在问题出现后及时向高校反映，无法及时消除对学习中心的不良影响。

（三）学习中心发展的机遇（O）

1. 国家给予的政策支持

为了加强现代远程教育校外学习中心（点）的管理，进一步规范现代远程教育教学支持服务活动，教育部于2003年提出了《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》，对校外学习中心进行了严格定义，并提出了相关管理措施；2010年国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年），把现代远程教育列为现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分。

2012年《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》明确指出，要大力提升人才培养水平，服务经济社会发展，应探索建立校、校协同，推动建立继续教育国家制度，实施本专科继续教育质量提升计划、高校继续教育资源开放计划，搭建终身学习 “立交桥”。高校校外学习中心的大量建立的契机是源于国家对终身教育和学习型社会的重视，从而规范和加强了对高校校外学习中心的管理，也增强了对高校建立校外学习中心的支持。

2. 远程教育对象的特殊性

远程教育与普通高等教育的教育对象有着本质区别。由于受年龄、家庭、学习时间、学习环境等条件限制，学员无法在校完成全日制学习；要达到充分培养人才，使高校优质教育资源得到充分共享，建立校外学习中心势在必行。截至2008年底，全国68所现代远程教育试点普通高校和中央电大系统和公共服务体系积极开展现代远程教育，建立了覆盖全国所有县市的校外学习中心（点）9000多个。

3. 学习中心所承担的责任构建了自身重要的地位

根据教育部文件《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》的规定，校外学习中心是开展现代远程教育必不可少的基础设施之一，是传递教学内容、实现远程教学过程的重要保证。同时，校外学习中心也是搜集学员诉求，听取学员意见，积极向高校反映、与高校沟通，使学员的意见得到采纳，使高校的管理更加合理、有序的重要纽带（如图4所示）。

四川电大积极响应教育部发展终身教育政策和电大多元化发展政策，与各重点高校开展合作。截至2012年初，四川电大校外学习中心在校学生已达1553人。

图4 学习中心的作用

（四）学习中心的威胁（T）

1. 资源共享技术的更新使求学更加简易

由于科技的快速发展，各种网络资源共享程度逐渐提高。例如，美国耶鲁大学开放了文学、心理学、物理学等各类课程的教学视频，学习者仅需要登录相关网站即可共享其资源；另外移动硬盘和网络硬盘的发展更是为广大求学者带来了方便，使求学者，尤其是网络教育的主要对象，即到校学习时间甚少的在职人员，在资料搜索、整理和获取等方面更加地方便、快捷和准确。因此，仅为掌握更多知识的学员在求学方式上有了进一步的选择空间，这种资源共享技术的更新对远程教育校外学习中心是一种潜在的威胁。

2. 办学形式的多样化

随着网络教育的发展，校外学习中心的数量和办学形式日渐增多，有的是高校自建直属学习中心，有的是依靠公共服务体系建立的学习中心，也有民办培训学校或法人单位申办成为学习中心。大规模的发展使学习中心出现了较大差异，某些学习中心追求利润最大化，盲目扩大招生规模，对部分不符合网络教育学院和教育主管部门规定的入学条件的学员“放绿灯”；有的学习中心对教学教务辅助人员的素质、学历不重视，入职门槛较低，某些员工入职后无法按时按质完成高校每个阶段相应的教务、学务辅助工作，导致学员不能如期考试、如期毕业等，给远程教育带来十分不利的影响。

三、四川电大建设优秀校外学习中心的策略

在十多年作为高校学习中心的招生办学中，我中心一直在招生、教学教务、考务和学生管理等方面得到各高校的好评，获得四川大学、重庆大学等网络教育学院的优秀学习中心称号，主要着力点体现在以下几方面：

（一）明确定位，加强制度建设，规范管理

我中心人员认真分析网络教育的特点、要求及发展趋势，明确中心的定位，正确处理好办学质量与招生数量及效益之间的关系、办学规模与办学条件之间的关系，注重办学质量、保证办学信誉。

因为不具有招生办学自主权，我中心完全以高校的要求为准绳，按照主办院校管理流程进行管理，每季招生及学生入学时都要组织工作人员学习相关规定，组织学生学习学校的学籍管理规定，做好招生、注册、教务和考务等工作。在工作中注重总结，通过及时整理、归纳各项工作中出现的问题，形成相关问题解答手册和工作流程，大大提高工作效率和学员满意度。

（二）坚持“学生为本”的理念，提供优质的服务

学习中心是高校网院和学员之间的桥梁，做好双向服务使我学习中心成为两者之间不可替代的重要纽带。我中心坚持以“学生为本”的理念，一方面及时向学生宣传贯彻高校政策，配合高校按时完成阶段性的工作；另一方面，我们积极向高校反映学员的合理诉求，并及时向学员传达高校的解决方案和解决进度；同时，我学习中心始终坚持热情、周到、细心的工作态度，真诚地为学员解决在学习中遇到的各种问题；对于生活方面有困难的学员，也给予力所能及的帮助。

（三） 重视学习中心人员队伍建设

首先，我学习中心重视队伍的年龄、职称和学历层次结构建设。目前在职人员20人，其中高级职称3人，副高2人，中级职称2人；在职人员中，研究生 6人，专科及以上14人；年龄在50岁以上者7人，31-50岁之间10人，30岁以下3人。因此，不论从职称、年龄，还是学历方面来讲，我中心的人员队伍结构都是非常合理的，是一支拥有高素质、较高执行力和管理能力的师资队伍。

其次，我学习中心重视对新员工的培养。从2010年8月至2012年4月，我学习中心共引进新员工4人；在工作中对新进员工进行发展方向定位，然后赋予其相关的工作内容，并不定期开展新员工培训，为新员工的成长提供足够的机会和空间。

（四） 加强学习中心文化建设

由于网络教育教学分离，学员与学习中心的交流和沟通基本通过网络完成，多数学员对学习中心缺乏归属感和认同感，加强学习中心文化建设，拉近学员和学习中心之间的距离对于校外学习中心的发展至关重要。

我中心鼓励、倡导学员开展联谊集体活动。由于学员均属在职人员，业余时间分配不均，开展了跨专业、跨年级、跨高校的联谊活动或者拓展活动，例如中国医科大学和北京大学网院学生的联谊活动。其次，我中心搜集、制作相关活动的照片和视频，作为招生、管理和宣传之用。再次，我中心在借鉴相关合作高校先进经验的基础之上，整理了拥有自己特色的宣传、管理标语，张贴在各办公室，营造了良好的办公氛围。

通过SWOT模型分析，我中心能更客观地认识内、外部环境，审时度势，采取合适的应对策略，继续保持优秀学习中心的发展模式。

【参考文献】

[1]现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法. 教高厅[2003]2号，2003.

[2]王大盈. 高校网络教育校外学习中心的现状分析及对策研究.陕西师范大学，2006.

[3]袁园. 我国现代远程教育发展问题研究. 南京大学，2008.

[4]郭炯，黄荣怀等. 我国现代远程教育运行现状及质量保证措施-基于“在京现代远程教育校外学习中心评估”的研究. 开放教育研究， 2009.

[5]曾海军等. 高校网络教育及公共服务体系的SWOT分析. 开放教育研究， 2010.

[6]徐丹.我国开放大学发展开放教育的SWOT分析.开放教育研究，2011.

[7]四川省教育厅关于2009年秋季普通高等院校现代远程教育新增校外学习中心备案的通知. 川教函〔2009〕669号，2009.

[8]四川省教育厅关于2010年秋季普通高等院校现代远程教育校外学习中心备案的通知.川教函〔2010〕669号， 2010.

[9]各级各类学历教育学生情况.统计数据.教育部，2012.

[10]四川省教育厅. 教育事业统计，2010年、2011年四川省教育事业发展基本情况.