公安装备管理创新刍议

王康宁

摘要：公安装备是指公安机关及公安民警所配备装备的总称，是衡量公安保障水平和队伍战斗力的重要标志。近年来，公安装备管理水平提高迅速。但是，随着社会的深刻变革和科技的迅猛发展，目前的公安装备管理方面还存在着诸多不足。我们必须以党的十八大精神为指导，解放思想，更新观念，坚持科技领先，以人为本，加强在公安装备管理制度上的完善和创新。因地制宜，与时俱进，发展人文装备，加强队伍建设。实施创新驱动发展战略，拓展现代新型装备管理机制。立足时代科学前沿，发展前瞻信息装备。改变粗放型管理模式，提高管理的精细化、科学化、现代化水平。使公安装备管理真正成为打击犯罪和服务民生的坚强基石！

关键词：公安装备管理；问题；创新对策

一、引言

党的十八大提出完善立体化社会治安防控体系，为公安机关从体制上、机制上、保障上破解掌控动态社会难题提供了政策支持和组织保障。公安装备管理是公安工作的重要组成部分，是公安机关根据国家法律法规规定，实施的列装、配备、使用各种装备的各项管理活动。公安装备管理的实质是服务公安执法工作。公安装备保障是加强公安队伍正规化建设，提升公安机关战斗力的基础和保障，也是衡量公安保障水平和队伍战斗力的重要标志。笔者结合公安装备管理的现状，从怎样加强公安装备科学管理以及尽可能地发挥公安装备的整体效能出发，对公安装备管理工作提出几点思考。

二、公安装备管理的概述

（一）公安装备管理的概念

公安装备是指公安机关及其公安民警所配备使用设备、器材、武器和警械等装备的总称。如警察个人防护装备和器具，现场勘查车、防暴运警车等。公安装备管理是公安机关根据国家法律法规规定，实施的列装、配备、使用各种装备的各项管理活动。它担负着保障和服务公安中心工作的重要职责，发挥着保障、服务、聚合、激励、监督的重要作用。长期以来，公安装备的管理和使用在信息处理、快速反应等方面越来越显示出重要而独特的作用。

（二）公安装备管理的意义

公安装备管理是公安工作的重要组成部分，是人民警察依法履行职责，及时有效地制止违法犯罪，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民人身安全和合法财产，完成各项中心工作，提升快速反应和处置各种突发事件过程中必不可少的物质前提和组织保障。

1.加强公安装备管理是贯彻落实科学发展观的需要。目前，改革处于深水转型期，经济社会建设发展较快，人流、物流、资金流流量增大，刑事犯罪高位运行、重大安全事故时有发生，对公安机关的打管防控能力提出了越来越高的要求。因此，加强公安装备建设，推进公安装备的规范化管理，是时代的要求，群众的需求。

2.加强公安装备管理是提升公安整体战斗力的需要。公安装备是构成公安战斗力的重要组成部分。公安机关装备管理质量直接关系到公安工作水平和能力。进一步加强公安装备配备，提高装备性能，强化装备管理，这是提高公安战斗力的需要，也是保证经济社会发展安全稳定的需要。

3.加强公安装备管理是公安工作可持续创新发展的内在需要。近年来，公安装备管理建设有了快速发展。但是公安装备管理还不够规范，科技创新水平还有待加强，公安队伍的结构有待优化。所以加强公安装备管理是公安工作创新化、规范化和可持续发展的内在要求。

三、公安装备管理工作中的问题及成因

（一）公安装备管理工作中的问题

近年来，公安装备管理虽然取得了长足的发展，但与信息化社会、科技的快速发展进步仍有差距，仍不能适应当前治安防控、打击犯罪的需要。主要表现在三个方面：

1. 缺乏统一认识。时代在进步，社会在发展。但是，就公安装备管理而言，还存在许多认识上的不足：表现在重视投入、忽视实效；重视规模、忽视规划；重视配置、忽视管理三个方面。由于这些问题存在，导致有些公安机关警务装备管理机制相对滞后。传统管理观念影响了公安装备管理的可持续发展。

2.缺乏长期规划 。目前的装备配置有的比较陈旧和凌乱，存在结构上的不合理、种类上的不完善等现象。在装备管理中，有的地方没有把握好全局并科学制定公安装备的长效机制。影响了现行法律法规及各项管理制度的落实、科技人才的开发、装备的管理水平、装备的训练使用等。

3.缺乏与时俱进。与欧美发达国家相比，我国在警用装备管理创新性方面还存在一定差异。装备的科研生产、制造与实际使用脱节比较严重，装备未能发挥最佳效能。配置和管理上未形成系列化。

4.缺乏整合平衡。长期以来，地区经济发展的不平衡造成了警用装备水平的差异。东南沿海经济发达地区少数公安机关的某些警用装备的水平，已经与欧美发达国家相差无几。然而，中西部经济发达地区的警用装备仍然相当落后。装备在种类配备上也不够合理，各项目投入不均衡，片面追求公安装备的高精尖。

四、加强公安装备管理工作的创新对策

近年来，在各级党政机关、社会各界的积极努力下，公安装备管理取得了较大发展。“凡事预则立，不预则废”。公安装备管理是一项系统工程，必须遵循规律，科学实施。针对以上方面的问题，我们需要找准症结，对症下药，建规划、建队伍、建机制；求规范、求创新、求合力，以求公安装备管理工作的持续创新科学全面可持续发展。

（一）解放思想，更新观念

新时期的公安装备管理工作要求必须积极适应新形势的发展，转变和调整管理理念。

1.树立创新观念。挖掘发挥装备效能增长点，要从“老路子”、“土法子”等传统经验型管理和思维定势中跳出来，努力实现装备管理工作由经验型管理向网络化、数字化、智能化管理转变。

2.树立全局观念。拓展装备管理和服务保障范围，做好公安装备的发展规划、选型采购、管理维护、检修验收、更新报废等工作，保障公安装备管理工作逐步走向规范化管理轨道。

3.树立法制观念。加强“法律法规、相关规范”的学习，做到依法用装，依法护装，推进装备管理工作的健康发展。

4.树立文化观念。要营造一个人性化、规范化、科学化的良性文化氛围，构建文化育人场景，真正实现公安装备为公安工作服务的目标。

（二）科学规划，制度强化

由于观念和客观条件的制约，公安装备不同程度地存在闲置浪费、不善管理的现象。对此，要采取有效措施，使公安装备的价值最大化最优化。

1.加强完善装备管理制度，确保装备规范有序。制定科学的装备管理、使用、维护、人为损坏等各项管理制度，落实好“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”、“谁使用、谁保管、谁损失、谁负责”的责任制。

2.对公安装备要进行全系统、全过程的管理，包括对公安装备的发展规划、配备标准、采购使用、维护保养以及固定资产登记、转移等一系列活动的管理。从根本上解决“谁来管、管什么”的问题，真正将公安装备管理工作落到实处。

3.建立职责明确、相互协调、廉洁高效的装备管理机制。在装备保障机制和服务方式上打破过去那种统包统揽的格局和模式，通过节约挖潜、科学管理、改进机制等方法和途径，整合装备资源，盘活闲置设备，最大限度挖掘装备的使用效能，提高经济效益。

（三）创新驱动，与时俱新

公安机关应当立足国际装备技术发展的前沿，密切关注国际先进技术的发展动态，提高公安装备的各项技术指标，结合工作实际，努力增强我国公安装备科研开发与转化的创新能力。

1.装备科研工作者要尽快开发新技术、新工艺、新材料。要与部门、院校开展合作，努力引领公安装备新方向。去年底，济南市公安局与浪潮签署战略合作协议，这是全国首个大规模正式启用的“公安云计算中心”，它以指挥、刑侦、治安、户政等各公安业务应用为重，全力打造了一个面向公安警务应用的行业云典范。

2.公安装备管理要准确把握科技信息化发展的新趋势，最大限度地发挥信息科技在打击犯罪、社会管理、服务群众等方面的综合效能，全面提升了公安工作的现代化水平。比如，青岛市公安局出入境管理部门研发出5种智能化办证设备，为群众办理证件效率提高80%，是实现公安装备管理现代化的典范。

3.加强新装备的培训。举办新技术及应急装备使用和管理培训班，聘请业务专家对新装备的特性、维护原理及应用实战等注意事项进行诠释，以发挥新装备在实战中的实效。比如，目前很多单位建立了多类GPS系统，以促使GPS系统在公安信息化建设中发挥更为突出的作用。今后，GPS系统在公安领域的发展前景广阔。一是和物联网系统结合实现室内和室外一体化定位。二是和视频监控结合实现全面防控系统。三是和手机平台结合实现即时调度。这些先进的技术都是要不断学习和思考的。

4.建立新装备追踪评估机制。对已配备使用的装备实施追踪管理，及时反馈意见，及时检查监督，以利于装备的再创新再发展。

（四）缩小差异，整合平衡

由于各地区经济社会文化发展不平衡，装备管理水平差异明显。我们应力求做到：

1.完善公安装备配备标准和武器警械等技术标准，形成完善的公安装备管理标准体系。坚持适用、质优、超前的原则，组成一个功能完好、系统完整和相互补充的有机整体。确保公安装备管理各警种的均衡发展。

2.充分利用装备管理信息系统，将公安装备统一录入公安装备管理信息系统，切实做到底数清、情况明，为日常装备管理、突发事件而快速调运装备提供第一手资料，确保装备规范化均衡化管理水平快速提升。

3.加大公安技术装备投入，充分利用社会资源，积极与地方科研部门和有关单位合作，采取租赁、合作、分期付款、共同开发等多种形式降低装备成本，逐步缩小中西部及偏远地区和发达地区的差距。

4.整合应急装备管理系统。建立警务保障和应急管理平台，实现应急装备数据运用计算机网络实时管理，增强对装备的可控性和动态管理；实现信息资源共享，提升应急装备的应用能力和使用效率。比如，“7.5”事件发生当日，新疆公安厅信息通讯处的同志驾驶无限图传车在现场采集图像。公安部图像中心也第一时间把备勤等级提升到红色，这充分显现了通信应急装备的巨大优势。

通过以上措施，最终达到地区之间、警种之间、部门之间装备建设和管理的有效平衡，确保公安战线整体战斗力的提升。

五、结论

综上所述，随着国家和社会对装备工作的高度重视，人民群众法律安全意识的不断增强，公安装备管理工作的任务日趋繁重，这也给公安装备管理提出了越来越多的新课题。只有坚持实事求是的工作作风，立足服务基层、指导基层的工作态度，才能在不断探索创新中追求装备工作的进一步提升，达到“保障有力”的工作目标。公安装备管理工作担负着保障和服务公安中心工作的重要职责，发挥着保障、服务、聚合、激励、监督的重要作用。必须按照公安部提出的目标和要求，坚持以科学发展观为指导，充分发挥职能作用，大力抓好服务和保障，扎实推进“三基”工程建设，为公安工作的长远发展加油助威，增劲助力。公安装备管理应当按照“配备标准化、使用规范化、分配合理化”的要求，不断强化和创新发展，以适应社会迅猛发展的要求。总之，公安装备管理是实施科技强警战略、全面提升公安工作和公安队伍战斗力的重要举措。在当前复杂的国际国内环境下，必须加强公安装备管理建设，树立科技武装装备的警务理念，建立健全维护国家安全和社会稳定工作的装备信息综合研判协调管理机制，不断提高发现预警和执法战斗以及服务民生的能力，使公安装备管理真正成为警务改革的助推器、打击犯罪的重武器、社会治安的风向标和服务民生的坚强后盾！（作者单位：中国人民公安大学）

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