我国食品安全监管模式存在的问题和对策

张锐

摘要：食物是人类赖以生存的保障，是最基础的生存条件之一，也是国家繁荣、社会稳定的决定因素。随着消费者群体对食品要求升高以及食品安全事件的频繁发生，食品安全问题逐渐受到国内政府和社会公众的关注和重视。我国食品监管比较系统，采取的多层次、多部门综合管理模式，国内食品安全管理监督起步晚，并且工作大多趋向于技术方面，对于全局的监督管理模式研究甚少，因此，加大对宏观意义上的食品安全监督管理模式的研究具有重大的实践和现实意义。本文笔者以国内食品安全监督管理模式作为研究对象，首先，系统的分析我国现行体制下食品安全特点以及对监管工作的影响和制约；其次，阐述国内食品安全监管存在的问题及原因分析；最后，根据国内食品安全监管现状，提出科学、合理的监管模式改革的对策。

关键词：食品安全；监管模式；问题；对策

一、食品安全的特点以及对监管工作的影响

1、农产品的自然特征对食品安全管理的影响。农业的生产和经济生产有着紧密的联系，前者具有鲜明的地域性、气候和季节性，且容易受到大自然多种因素的影响和制约，如土壤、温度、光照等。与其它种类食品相比较，我们发现：农产品不易储存和保险，这就导致生产成本比较高，且风险比较大。这些特点决定了食品安全管理受多方面因素的制约，不可控制的因素多，使得食品安全管理的难度增大。

2、市场特征对食品安全管理的影响。我们针对农副产品市场特点分析发现：农副产品自给性比较充分，进入市场份额比较小，多在路边或者小市场销售；当前国内食品安全检测体系建设不完善，检验和检疫技术落后，在加上食品种类繁多，食品安全进入市场标准不一，给食品安全管理带来难度，并且使得成本增大；农产品销售过程中，生产者、销售者、消费者三方存在显著的信息不对称行为，消费者对于食品的食品添加剂、原料配比等缺乏客观的了解，致使消费者在购买受到欺骗，这些都会造成食品安全管理的成本增加，且过程繁琐。

3、消费特征对食品安全管理造成的影响。从食品消费角度看，食品是人们赖以生存的基础，美国专家尼尔逊对商品的分类同样适合于食品，通过消费者购买与否、购买后对食品品质好坏掌握与否，食品也可以分为搜寻品、经验品和信用品。其中后者信用食品涉及到食品质量，即食品的化学机构和微生物附留，当消费群体无法对商品进行科学判断时，市场上就出现大批的伪劣食品，这些将会把优质的食品赶出市场。这就需要食品安全监管部门去努力，通过有效的监管，将信用食品转化为经验食品。

二、我国食品安全监管存在的问题和原因分析

（一）政府的规划、调控失灵

当前国内市场发育不完善，仍然受到政府的规划和调控的影响和制约，当政府隐形后，市场机制将不能正常发挥作用。政府规划、调控失灵后，将会暴露重大问题，如食品安全监督管理法律建设的不完善、监管机制缺乏有效性、食品安全监督管理缺乏规范性、执法力度不够等，这些都会影响食品安全监督管理工作，使食品市场秩序的管理出现真空状态，食品安全质量普遍偏低，无法从根本上解决食品安全问题。

（二）食品安全方面违法和守法成本不协调

从经济学的角度看，任何事物都不是绝对的，食品安全方面亦是如此，市场上经营者之所以遵纪守法，是因为其遵纪守法的成本远远低于违法经营成本。我国食品安全方面违法和守法的失衡，主要源于国内法律资源供给不足，没有形成系统的食品安全方面的法律体系；同时食品安全监督制度的不足甚至缺失，也降低了其自身的效率，带来社会群体对制度缺乏信任。长而久之，经营者对法律和制度丧失了信任，并在追求利润最大化的同时选择利己的借口，去践踏食品安全方面的法律和制度。

（三）个体意识淡薄源于监管基础的薄弱

国内饮食文化一直重味道清食品的卫生和安全，这种意识思维直到现代仍然影响着一代人，这也是造成国内食品安全监管基础薄弱的原因所在。实际的食品生产中，经营者和销售者掌握着消费者不知道的信息，轻视消费者的健康和安全，不会严格的对食品进行检测和检验，一旦出现问题，他们努力的为自己开脱，将责任推到其他方面。在这种市场条件下，食品安全监管制度的不完善，导致食品的生产者、经营者缺乏诚信观念，加剧了社会食品安全问题，个体食品安全意识的淡薄更是体现了当前社会食品监管社会基础的丧失。

三、我国食品安全监管模式改革对策

（一）建立健全的职能监管机构

发达国家食品安全监督管理最显著的特点是职能机构健全，且统一进行管理，这也是我国食品安全监督管理亟需学习，将多个食品安全监督集中到几个甚至一个职能部门，并加强各部门的协调力度，提高食品安全监督的效率。从上至下整合监管机构，努力发挥县市一级食品安全监管作用，发挥县市一级的带头作用，从根本上解决城乡食品安全问题。

（二）建立科学的风险预警机制

政府保护消费者免受食品安全的危害，就必须加强风险管理。而风险管理的关键就在于通过合适、合理的措施，尽可能控制并降低风险，保证消费者和社会公众的身体健康。风险管理包括一系列内容，如风险的评估、管理措施的实施和监控等，风险的评估过程指对食品可能存在的安全隐患进行科学、系统的评估，利用科学的方法对之进行分析，并对其可能造成的风险、范围和人群的危害程度加以估算；风险管理措施的评估风险管理措施的评估包括确定现有的管理选项、选择最佳的管理选项、确定最终的管理措施等。风险的管理是综合复杂的工程，它受到风险因素的影响和制约，同时也需要时刻关注政治、经济、社会方面的因素。因此，建立有效的风险预警管理对于食品安全监管管理至关重要。

（三）建立透明的信息披露制度

面对国内食品安全监管现状，建立透明的信息披露制度显得尤为重要。即统一协调的食品安全信息监控、发布的系统，以保障食品安全监管工作的顺利进行。政府应强调食品安全制度建设和信息披露制度，通过有效的信息披露，发现并及时解决存在安全隐患的食品，使消费者充分了解食品，改变当前消费者对食品信息不对称行为，增强对自身健康的保护；加强社会媒体、公众参与到食品的监管中去，并规范媒体报道行为，使媒体披露的信息公正、客观、准确，不擅自炒作，体现消费者和社会公众的利益。（作者单位：长江大学生命科学学院）

参考文献

[1]陈锡文，邓楠.中国食品安全战略研究.化学工业出版社，2004

[2]叶永茂.中国食品安全监管现状及发展趋势.药品评价，2004年第1卷

[3]化明利.国际食品质量安全问题的历史变革.监督与选择，2005年第1期