论责任政府的廉政建设

张晓红　赵代娣

摘要：随着国务院依法行政实施纲要的实施，责任政府在加强廉政建设、惩治腐败上，面临着要求更高、压力更大、责任更重的形势。本文从实践出发，结合公共管理理论，提出责任政府加强廉政建设的建议，以期引起共鸣。

关键词：责任政府；廉政建设；反腐败

近年来，随着国务院依法行政实施纲要的稳步推进，“责任政府”也逐渐为公众所关注。“责任政府”要求政府在行使社会管理职能的过程中，依照法律规定，正确地履行职责，向人民负责，不做法律不允许的事情，政府违法或者不当行使职权，依法承担相应的法律责任。这是一种理想的政府形态，其根本特征是政府遵循责任本位的逻辑安排权力与责任的关系，^[1]责任政府意味着政府组织及其公职人员履职过程中必须做到“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究”。

由于政府行政权力具有管理范围广、能动性强、自由裁量权大、带有强制性等特点，是最容易滥用的权力。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们行使权力一直到遇到有界限的地方为止”。^[2]权力运行的基本规律告诉我们，如果失去有效的监督和制约，权力的行使者必然走向滥用和腐败。“国际透明组织”^[3]曾指出，随着中国改革开放的不断深入，中国与世界各国在政治、经济、文化等领域的交流越来越广泛，中国的腐败情况和反腐败斗争越来越受到世界的关注。“国际透明组织”CPI指数^[4]显示，自1995年以来我国就显现出腐败指数渐高的趋势，反腐败形势较为严峻。责任政府是公平的政府、高效的政府，更是正义的政府，要达到这一要求，必然要加强廉政建设，坚决惩治腐败。责任政府应顺势而为，积极行政，切实加强廉政建设，笔者认为应从以下内容着手：

一、增强反腐信心

责任政府的实现必然要经历一定的历史过程，与一个国家的政治、经济和文化紧密联系。而一个国家的制度设计与结构变迁，又深刻地受着其历史渊源和文化底蕴的影响。我们在实现责任政府的过程中强化廉政建设，必须坚持走中国特色社会主义道路，必须坚持中国共产党的领导。这既是反腐倡廉工作的信心所在，也是最终战胜腐败的力量源泉。

党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中共中央总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要从严治党，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加强对权力运行的制约和监督。这是中央对惩治腐败的决定，也是鼓舞全国人民的决心，意味着中国进入一个严厉惩治腐败的阶段，将积极推动责任政府的廉政建设。

唯物主义辩证法告诉我们，事物的发展是呈螺旋式上升的，发展的道路是迂回曲折的，所以我们不能只盯住廉政建设中“腐”的一面，应看到其“喜”的一面，要有战胜腐败的必胜信心。目前来看，政府机关的主流是好的，长期以来，公务人员作为人民公仆，时刻牢记宗旨、恪尽职守、为民服务，在公共决策及公共服务中发挥重要作用。尤其是公务员制度正式确立后，通过建立分类管理制度提高行政效能；通过建立完善系统的法规体系加强管理；通过改善福利待遇提高拒腐防变的能力……实践告诉我们，这些举措行之有效，培育出了一批精干、高效的政府机关公务人员队伍，形成强有力的政府工作系统，促进了政府廉政建设，为现代化建设提供有效的组织保证。

二、加强权力监督

责任政府意味着只有法律明文规定或允许的，政府及其公职人员才可以作为。这也就是说，任何政府官员不得凌驾于法律之上，其行为都必须经得起法律的检验，其权力都必须受到监督、关进制度的笼子。从我国的政治体制来看，政府对权力监督即行政监督，实质上是一种权力制约另一种权力的关系，监督者和被监督者之间存在着零和博奕的关系。权力是把双刃剑，绝对的权力导致绝对的腐败，实践表明，对权力的制约和监督不力是廉政问题易发多发的重要原因，为了确保权力不被滥用，就唯有用制度监督、规范、约束、制衡权力，发挥权力应有的正能量，因此，建立有效的权力监督制度是加强廉政建设的重点。

要加强权力监督，必须建立合理的权力制约机制。由于政府责任与权力的最终体现都落脚于政府官员的个体之上，尤其是行政领导身上，因此，责任政府的廉政建设重在领导层面的权力控制。为政之道，重在得人。廉政建设工作能否落到实处、取得成效，关键取决于是否有一支高素质的领导干部队伍。领导干部要时刻根植于群众之中，善于换位思考，多听逆耳忠言，坚持按制度管人、按制度办事，自觉培养健全的人品，才会不辱使命，才能形成依法行政的良好氛围。

要加强对权力的监督，还要扩大政务公开。政府就其工作向社会提供全面、真实、准确的信息，即政务公开，是确保预防、惩治腐败的重要举措之一。“信息不对称理论”告诉我们，在政府行政过程中的信息不对称将会直接关系到管理相对人的权益问题，至关重要。政府部门应扩大信息公开面，相应地减少“内部文件”、“秘密文件”等决策形式，打造“阳光行政”，将政府的办事标准、办事程序、办事内容、办事结果公诸于众，变固定的、被动的“公开”为灵活的、主动的“公开”，让权力在阳光下运行，让腐败无处隐藏。

此外，要加强权力监督，还要利用好舆论阵地，新闻传媒是社会舆论的晴雨表和社会良知的温度计，也是发挥社会监督的重要力量。在我国的反腐败过程中，新闻媒体的监督力量已经显现，如国内影响较大的重庆官员不雅视频事件等，主要都是由媒体曝光出来，他们的积极介入不仅对于揭示问题的真相和内幕、保障公众的知情权起到了巨大作用，也对政府及其官员施加了强大的责任压力，提高了反腐败的效能。

三、注重思想教育

思想是行动的先导，正确的思想可以指导成功的实践，错误的观念则引发失范的行为。马克思主义哲学将人定义为“一切社会关系的总和”，其基本属性就是社会属性，因此人的各种行为都不可避免地被社会各种关系影响。人类本性决定了，如果没有有效的约束和严密的监督，就可能很容易滑入错误的轨道，从而引发腐败。

责任政府是一个民主的政府、高效的政府和具有崇高道德的政府^[5]。而政府是由众多的国家公职人员组成的集体组织，这些公职人员正是政府行政行为乃至一切行为的最终实施者。在企业经营管理中合理的利益机制是调动经营管理人员承担责任的主要内在力量，而政府管理属于公共管理，不可能像公司企业那样按一定的比例直接由政府官员分享公共管理创造的社会效益。在这种情况下，政府官员如果缺乏高尚的从政道德、全心全意为人民服务的精神以及忠诚、正直、向上、向善等价值观念，就极易导致懈怠与惰性，也极易出现官僚主义与腐败之风。所以，打造责任政府，惩治腐败，应当将公务人员的思想教育作为主要内容。

思想教育以正面引导为主，制度约束为辅。积极引导他们算好政治、经济、家庭、名誉、亲情、自由“六笔账”，使其自觉建立起拒腐防变的思想机制。同时要注重建立廉政教育及反腐败惩治机制，从制度层面告诉公务人员在面临腐败威胁、发现腐败行为、受到腐败牵连时应采取什么样的措施，增加其主动与反腐败斗争的信心与底气。

四、完善绩效评价

“欲使责任有效，责任必须是明确且有限度的”，“欲使责任有效，责任还必须是个人的责任”^[6]。政府是一个组织，其对社会和公民的责任不仅表现为组织的整体性责任，同时也必须将责任落实到个人身上，才能防止责任虚置。因此，责任政府的廉政建设有一项重要的基础工作，那就是建立和完善客观公正的绩效评价机制。

政府行为的绩效评价机制随着其内容和方式的不断创新，已实在地为实现遏制腐败、减少开支、提高管理效率、增进公共服务质量的目标而发挥着重要作用。作为一种工具与战略，政府绩效评价还应该紧扣外部化、技术化和结果导向的特点，通过引入诸如目标管理、绩效预算与审计、成本会计学、财政分析与公民调查等方法，构成政府履行责任的激励和约束，为廉政建设提供共享平台。

完善绩效评价，除了将评价结果与个人职务晋升密切联系起来，还可探索与其诚信记录相挂钩，延伸到个人生活中去。这个方面，德国的经验很值得学习。长期以来受古典哲学的熏陶和教化，德国人非常注重个人道德修养，养成了严肃认真、遵守纪律、善于服从和不感情用事等品格。在德国，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污点，因为任何小污点都会被记录在案，并全国联网，进入公共信息资料库，一旦有污点记录，就可能很难在德国乃至欧洲社会立足。德国的经验启示我们，责任政府的廉政建设，也可建立个人诚信体系，将个人诚信与生活、工作、学习、教育等相挂钩，渗透到生活的方方面面，倡导全社会的诚信理念，营造风正气顺、诚实团结的社会氛围，这必将有利于促进政府廉政建设。（作者单位：广西大学）

参考文献：

[1]陈国权 等著：《责任政府：从权力本位到责任本位》，浙江大学出版社，2009.10。

[2][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），商务印书馆1987版，第154页。

[3]“国际透明组织”（Transparency Interational），成立于1993年，是一个有名的国际性非政府组织，专门致力于抑制贪污腐败，总部设在德国柏林。

[4]清廉指数的简称（Corruption Perceptions Index），主要一个国家或地区政府官员的廉洁程度和受贿状况，“国际透明组织”自1995年开始每年定期发布一次。

[5]陈国权 等著：《责任政府：从权力本位到责任本位》，浙江大学出版社，2009.10。

[6][英]哈耶克：《自由秩序原理》（上卷），邓正来译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第99页。