金融业在支持中国城镇化发展中的作用

姚香

摘要：金融资本的逐利性和城镇化建设的社会效益在短期内存在矛盾，在我国金融资源相对稀缺的背景下，金融在支持城镇化建设时必须找准着力点和切入点。本文通过分析当前新型城镇化建设的特殊性和当前金融支持城镇化建设存在的瓶颈，进一步明确金融在支持中国城镇化发展中的作用。

关键词：金融城镇化

1.新型城镇化的特殊性

2012年末，中国人口城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率仅有35%，让2亿多农民工以及7000万流动人口转化为市民将是下一步城镇化的主要任务之一。因此，中国的城镇化是典型的乡村城镇化，这是由我国经济、社会和人口布局与总量等多种因素决定的，必须认清其特殊性。

1.1新型城镇化过程中农业基础地位不能降低，尤其是国家粮食安全战略必须加强

作为一个人口大国，农业的发展关系到国家的稳定和安全。改革开放以来，我国农业人口逐步向工业转移，农业发展相对滞后；同时，虽然我国粮食生产已实现“九连增”，但农业对外依存度仍不断提高（如国内大豆消费超过80%依赖进口），粮食和主要农产品安全问题严峻。在城镇化过程中，农业人口将进一步向城镇和工业转移，容易造成农业衰退和农村的落后，进而导致农业危机。从国际经验看，如拉美、印度等发展中国家在城镇化建设中由于忽视农业的基础作用，过度转移人口，导致农业和农村未能得到应有的发展，使国家陷入“过度城镇化”的泥潭。为此，农业的发展是推动城镇有效建设的基础。在推动城镇化建设的同时，必须同步推动农业发展，特别是要加强农业科技应用、推动农业产业化发展、提升农业现代化进程，以提高农业从业收益、稳定农业人口，同时保障粮食和主要农产品的有效供给，实现城镇化和农业现代化协调发展。

1.2新型城镇化必须与工业化良性互动，避免城镇产业空心化风险

新型城镇化需要以工业化为载体和平台，基于工业生产的集中性和规模化特征吸纳从农业转入城镇的劳动力，以解决农业人口非农化转变的就业问题。从国际经验上看，大多数发达国家的城镇化水平与工业化水平基本保持同步增长，实现了工业化与城镇化的相互促进发展；反观拉美、非洲等国虽然其城镇化水平与发达国家接近，但由于工业化滞后严重，导致人口城镇化与经济发展脱节，城镇人口过度膨胀、失业率居高不下、社会动荡不稳。为此，在城镇化的过程中必须重视工业化，不能以简单行政命令方式扩张城镇规模、人为推动人口转移；要以产业发展为平台，有效支撑城镇化建设，实现城镇化与工业化的良性互动发展。

1.3中国的城镇化是非均衡的，必然分地域和时段梯度发展

城镇化需要以产业的支持、资金的聚集、人口和劳动力的总量与素质等为前提条件；而中国的自然地理和社会经济条件在空间上的分布是极不均衡的，这种差距难以在短期内消除，加之改革开放后奉行的让一部分地区优先发展的区域战略，形成目前经济的极不平衡现状。这就决定了我国的城镇化发展思路必须是多元的，在实施过程中必须是分地域和分时段梯度进行的。小城镇建设在东部沿海发达地区已经比较成熟，比如浙江省争取试点撤镇设市，以参与试点的宁波奉化溪口、象山石浦、杭州富阳新登、余杭塘栖、温州乐清柳市、瑞安塘下、绍兴诸暨店口、金华东阳横店等27个小城镇为主加快城镇化建设；而中、西部地区经济基础相对薄弱，需要积极发展有潜力的大中型城市，才能发挥对小城镇的带动和辐射作用。

2.金融业在支持中国城镇化发展中的作用

正如前段所说，在城镇化的发展过程中，涉及到很多方面都需要大量资金的支持，比如说城镇基础设施建设、城镇公共服务建设、产业换代和升级等，但是这么庞大的资金需求仅靠当地政府是很困难的，一些政府的财力非常有限。所以，金融业对城镇化的发展建设起着非常重要的作用，影响深远。

2.1为农村剩余劳动力向城镇转移提供支撑

在农村向城镇化的实现过程中，最重要的一个特点是农村人口向城镇化人口的转化。我国农村人口众多，需要转移的基数比较庞大，因此按照以前的通过农村人口总数的增长来增加农村劳动力的方法很不科学。如果现在要解决这个问题，就应该想办法提高农业劳动生产率，让农村的剩余劳动力人数增加，为工业、服务业提供人员支持，优化产业结构，实现真正意义上的城镇化。但是截止目前，我国的农村生产力水平整体还很低下，生产方式比较落后，劳动条件艰苦，生产集约度低等等这些因素都影响了农村劳动生产率的提高，若要改变这种现状，就需要加大农村资本累积，所以要发挥金融部门的主要职能，实现农村产业资本的累积及形成，促进这些资本的有效配置。从这个方面讲，我国城镇化的发展需要金融业的大力支持。

2.2为城镇创造农村剩余劳动力就业岗位提供支撑

在农村向城镇化的实现过程中，首先要必须解决实现后的就业问题，让广大农村人口有工作可做，否则大量人口流动在城镇中，无法实现真正意义上的城镇化。要解决农村剩余劳动力的问题，就应该通过发展劳动密集型产业，支持中小企业发展。当地政府应当给予中小企业在政策上的倾斜，在税收上提供优惠，促进农村劳动力的转移。然而由于中小企业存在一些无担保、风险等因素而无法从金融机构获取贷款，在发展上也收到贷款融资方面的瓶颈，所以要解决这一问题，就应该获取金融机构的支持和帮助，促进中小企业的发展壮大。从这个方面讲，我国城镇化的发展需要金融业的大力支持。

2.3为城镇接纳“新市民”的基础设施建设提供支撑

城镇化的本质意义在于给全民带来普遍的福利改进。农村人口进入城镇中，需要大量的基础设施做保障，比如城镇道路建设、公园绿化、生活中的水电气、污水处理等等。目前，我国城市基础设施建设主要是政府行为，然而，地方财政资金并不足以支撑整个城镇建设，所以向金融体系进行融资就成为城镇基础设施建设募集资金的重要手段。因而，可以说金融支持在城镇设施建设中发挥着重要的造血功能。从这个意义上看，城镇化建设更需要金融的强力支撑。（作者单位：苏州大学东吴商学院）

参考文献

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[2]饶华春.金融发展、产业结构升级与城市化进程[J].新疆财经大学学报，2009（4）.

[3]谷小菁，王定祥.中国金融发展与城市化进程[J].金融理论与实践，2011（9）.