我国教育服务贸易发展现状与对策研究

黄怀宇

摘要：随着教育国际化快速发展，教育服务贸易作为服务贸易的重要组成部分，正日益成为国际贸易一个重要的新兴领域。本文在对我国教育服务贸易发展现状研究分析基础上，分析了我国教育服务贸易发展目前存在的教育服务贸易逆差严重、政府管理职能划分不清以及法律制度不完善等问题，为促进我国教育服务贸易的健康发展提出了相应的对策建议。

关键词：教育服务贸易；贸易逆差；对策研究

一、引言

随着经济全球化加快，教育作为一种服务产品，也逐渐地加入到国际贸易之中。自从进入20世纪80年代中后期，国际教育服务贸易发展迅猛，一些发达国家的国际教育已经成为了他们国家的服务贸易中重要的部门。如今，服务贸易已经成为世界贸易中增长最快速的领域之一。面对这种情况，如何提高我国教育竞争力，减少教育服务贸易逆差，进而实现我国的国家利益，具有重要的研究意义。

二、我国教育服务贸易发展现状以及存在的问题

（一）我国教育服务贸易的主要方式

教育服务属于12个服务贸易部门之一，其具有这四种提供模式，即境外消费、跨境提供、自然人流动和 商业存在^[1]。就我国的教育服务贸易而言，境外消费主要指国内教育机构接受外国学生来国内留学和国内学生到海外留学；跨境提供的主要形式是远程教育和网络教育；自然人流动包括到其海外提供的教育服务国内教师以及来国内提供教育服务外国教师等等；这些商业存在一般指中外合作的办学，指中国教育机构和海外的教育机构在境内合作或海外创办教育机构，从而提供教育服务。目前我国教育服务贸易的主要形式仍然是境外消费。

（二）我国教育服务贸易的发展现状

随着我国综合实力的日益增强，国际社会影响力逐渐增大，我国教育服务贸易得到迅速的发展，其中作为我国教育服务贸易的主要提供方式的境外消费，其增长也十分明显。根据中国教育部统计的数据，从2002年以来，除了2003年由于非典导致来华留学人数出现减少外，其他年份均呈现明显上升趋势。2005年超过出国留学的人数，到2012年增长到32.83万人，2002-2012年间年均增长率达到14.36%。此外由于网络通信的迅速发展，远程教育服务得到迅速推广，国际流动数量大幅增加，国内人才培养机构与国外交流增多。

此外，我国还在在世界范围内设立了孔子学院，推广汉语与国学的教育，传播中国文化和促进文化交流。全球首家孔子学院成立于2004年11月21日，落址韩国首尔，截至2011年底，已有105个国家的358所孔子学院和500多个中小学孔子课堂，注册学员50余万人。这些机构已成为推广汉语教学、传播中国文化全球品牌和平台①。

（三）我国教育服务贸易的存在的问题

1.严重的贸易逆差

长期以来我国教育业都被视作公益事业，教育行业背后的经济效益常常被忽视，从而导致我国教育服务贸易发展相对滞后性^[2]。虽然现在我国政府对教育服务贸易的观念已经发生一定转变，然而由于WTO其它成员教育服务开放的程度差异和我国教育发展水平的限制，我国的教育服务贸易业贸易逆差仍较严重，并且存在上升的趋势。

2.政府管理职能划分不清

“入世”以后，我国的政府职能实现了一定程度的转变，但政府管理的责任划分仍然模糊不清。就教育服务贸易而言，我国教育行政部门存在对于教育服务贸易重审批、轻监管的现象，尤其是地方政府教育行政部门。此外，在服务内容上，我国政府部门提供的服务有限，其中信息服务严重滞后，且统一性和权威性缺乏，对教育服务贸易的发展很不利。

3.法律制度不完善

在我国教育服务贸易的法律及法规的制定实施，处于明显落后的状态，成为制约我国教育服务贸易发展的重要瓶颈。针对教育行业，仅有的涉外服务贸易的基本法律《中国人民共和国对外贸易法》已经远不能满足当前快速发展的教育服务贸易业^[3]。此外，我国教育服务贸易的规章立法权归属劳动行政部门和教育行政部门两个部门，很容易导致两部门职能重叠和条块分割，不利于法制的统一以及实施公正性。

三、发展我国教育服务贸易的对策建议

目前与发达国家相比，我国教育服务行业的发展水平还亟待提高，要提高教育服务行业的国际竞争力，完全扭转教育服务贸易逆差态势，必须以国内经济的持续发展以及稳步推进的教育改革为基础，这必须经过长时间努力才能完成。现阶段来说，可以从以下几方面来提高教育服务产业水平。

（一）加强对教育服务贸易的政策支持

一些发达国家之所以能够吸引住大量的留学生，除了自身独特优势外，还在于这些国家有一套较为完善的制度和政策支持体系。我国应继续加强政策支持力度，一方面加大教育服务投入，提高自身的竞争力，吸引更多的留学生来华。另一方面也要放宽相关留学政策及办学政策，完善留学生奖学金制度及管理制度，推动教育服务贸易的发展。

（二）规范政府管理职能

著名经济学家刘易斯曾经说过，没有一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得经济进步的。政府对于一个国家经济贸易发展以及国际竞争力提升具有重要作用^[4]。我国对于发展教育服务贸易业，政府应减少对学习管理的行政干预，提高管理效率，强化服务职能，加强教育信息公开，为教育服务贸易的发展创造良好宽松的社会环境。

（三）健全教育服务立法

教育服务贸易的健康发展离不开法律的保障。因而，加快相关立法，对于规范国内对外教育服务机构的行为具有重要作用。虽然针对国际教育服务贸易，我国也出台了一系列法律法规，但根据WTO中的教育服务内容和我国的相关承诺，需要通过修订国际教育服务法律法规，完善法律来对国内外教育服务机构进行系统有效管理，从而更加有利于我国教育服务贸也快速发展。

（四）发挥学科特长，拓展国际市场

毋庸置疑，中国在汉语言文化教育以及中医药教育方面，均在国际教育服务市场中占有很大优势。而且随着中国快速发展的经济以及不断提升国际地位，世界范围内学习汉语以及中国传统文化的需求越来越高。因此，应发挥我国在这些学科上的优势，鼓励支持孔子学院等教育机构的发展，从而拓宽国际市场，以保持我国在这两个领域的竞争力和吸引力。（作者单位；广西财经学院经济与贸易学院）

参考文献

[1]金孝柏.我国的教育服务贸易与立法[J].世界贸易组织动态与研究，2008：（10）.

[2]李嘉珊 国际文化贸易研究[M].北京：中国金融出版社，2008.

[3]崔丽丽 浅析我国国际教育服务贸易发展现状及对策[N].辽宁大学学报， 2009：（04）.

[4]张向丽.中国教育服务贸易竞争力提升的对策研究[J].河南社会科学，2003：（06）.

注解：

①数据来源：教育部颁布的《孔子学院发展规划（2012-2020年）》