有效开展基本建设项目审计是控制工程造价的有效手段

赵士颖

在建设项目管理领域中，加强项目管理，合理控制项目投资成本，充分发挥投资效益，已成为一个重要的课题。基本建设项目工程结算审计是控制工程造价的最后阶段，也是最重要的阶段，是工程造价控制的核心，其他阶段的控制措施都要在工程结算上反映，它是造价控制的终极目标。同时也是加强建设项目造价控制，取得社会效益与投资效益的最优化的有效途径之一。

一、基本建设审计是强化项目监督的有效方式

1.基本建设项目审计是促进提高项目建设经济性、效率性和效果性的重要途径。基本建设项目审计主要包括对在建的固定资产投资项目开展的审计和对已完工的固定资产投资项目开展的竣工决算审计。当前，传统事后审计监督的弊端不断显现。审计时发现了建设项目中存在损失浪费，但资金已经难以挽回；得知某些违规行为，但不良影响已经扩大；找到管理制度的漏洞，但问题已经难以纠正。单一的传统事后审计直接面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等诸多现实问题，使审计工作处于十分被动的局面。随着项目的深入开展，我们就要监督财政财务收支的真实性和合规性，审计监督的侧重点也应由差错防弊发展到合理性、效益性、经济性审计，更要求审计监督其有效性，以便节约资金、增强效益、形成财务性监督与效益性监督、防护性监督、建设性监督并存的审计体系。

2.基本建设项目审计能够支持和监督建设工程造价控制。基本建设项目审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价。项目审计目的在于控制和节约建设项目实施过程中的成本支出，同时起到规范建设管理、维护建设合同和建筑市场秩序等作用。基本建设项目审计通过应用控制分析和评价、风险基础审计、经济效益审计等专门的审计方法，可以提出改进项目管理、提高资源利用效率、实现控制工程造价的目的。通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要，也是避免在工程建设环节中出现工程造价高、质量低、超标准、超预算等现象，保证工程建设顺利进行的重要方法。有效的工程造价审计对节约国家建设资金、避免损失浪费，揭穿舞弊具有重要意义。因此针对建设项目的每个阶段，明确审计目标，确定审计工作重点，合理运用审计方法开展工程造价审计是十分必要的。

二、加强基本建设审计力度，以控制和降低审计风险的发生

1.加大审计力度，拓展工程项目审计监督范围。我们在确定基本建设项目被审计单位后，应按时发出审计通知书，并在审计通知书中明确，实施审计中将对与建设项目相关的单位进行延伸审计或审计调查。延伸审计发现相关单位存在问题需要做出处理处罚的，应当履行必要的审计程序，补发审计通知书，在审计职权范围内依法处理。审计机关要依法将财政性资金投资基本建设项目招投标标底纳入审计监督范围。建设单位在报送竣工决算资料时，必须同时报送项目标底的详细清单。审计机关要对标底的真实性、合法性、完整性进行审查。审计机关在审计时，发现编标单位存有违规行为的，依法责令改正；发观有违反国家规定的执业行为的，移送有关主管部门依法予以处理、处罚。

2.实施跟踪审计。实施项目跟踪审计工作，应该做好以下工作：首先，是收集审计证据。审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，也是得出绩效审计结论的重要依据。审计人员要与被审计单位的管理人员保持经常性的接触，确保被审计单位和审计部门双方在发现的问题上达成一致，形成共识，避免不必要的误解和纠纷。其次，是分析审计证据。在收集审计证据的过程中，审计人员应对每项审计证据从相关性、可靠性和充分性等方面进行认真的分析，以便对绩效审计中发现的重要问题进行客观的分解与剖析。

3.审计需从投资决策开始即参与到工程项目中，及时揭露工程建设过程中的损失浪费现象和违法违规行为。工程造价的控制与审核是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。同时，及时揭露项目管理中的制度性和体制性缺陷，针对发现的问题及时记录并快速反馈，通过提供审计建议来敦促建设、施工、监理等有关单位认真履行职责，提高工程建设项目的经济性、效率性和效益性。跟踪审计的普遍推广和步入科学化发展轨道，对工程建设项目的整体效益将起到良好保障作用。

4.提高审计人员素质。基本建设在我国国民经济中具有举足轻重的地位，基本建设项目具有投资大、周期长、风险高、项目地域性、政策性强等特点。由于审计所处的环境日益复杂，面临的任务日趋艰巨，审计风险状况亦越加严峻。这在客观上要求审计人员更多地注意审计风险存在的可能性，并采取相应措施来加以控制或防范。因此，要求国家机关审计人员不仅应精通审计业务，掌握审计发展规律，熟练运用现代审计技术方法，还应具备很高的思想素质及综合素质，只有这样，才能成为政治坚定、执法严明、清正廉洁、业务过硬的高素质审计人员。只有这样，才能肩负着维护国家财政经济秩序，才能控制好工程造价，才能提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的神圣使命。

三、结束语

随着我国国民经济的快速发展，工程建设事业也步入较快的发展轨道，各行业投入了大量的资金进行基本建设。在这种情况下，我们更应加强审计监督，控制好工程造价，有效地控制基本建设投资，有效维护国家、业主及相关单位的合法权益，保障工程质量，从而达到有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益的目标。