组织机构代码数据质量内涵和发展

唐擎

经过20多年的努力，全国已经建成包含国家、省、市、区（县）四级代码办证网络，其中省（市）级办证机构46个、县（区）级办证机构2600多个，代码从业人员近1.5万人。已为全国3090万组织机构赋予了组织机构代码，并建设和维护了与之匹配的代码基础信息数据库和电子档案库。

同时代码应用工作也长足发展，已建成面向政府、行业、社会、机构的组织机构代码基本信息服务平台，实现对全国组织机构代码信息数据3000千多万条组织机构代码基本信息的管理、查询、检索、统计分析服务。包括人民银行、税务、外汇、法院、检察院、中纪委、环保国家级的信息合作和应用部门达到34个，代码数据信息每年的查询访问量达到2000多万次，日均超过10万次以上。

上述成果均建立在代码数据良好的质量上。因此如何保证代码工作平稳发展，如何保障数据质量稳定和可控，一直是代码工作体系中一个重要环节。

组织机构代码数据质量的涵盖范围

唯一性。在全國范围内，每个一个组织机构只拥有一个且不重复的组织机构代码作为其唯一标识。组织机构代码这一特征确保代码应用主体在社会活动中不被混淆，实现社会管理的高效率和准确性。唯一性也是组织机构代码最基本的质量要求。

不变性。组织机构代码一旦颁发给组织机构后，将伴随到这个机构从“生”到“死”，组织机构代码不受机构主体各类属性信息变更或归属情况的改变而改变，一直伴随这个组织机构从产生到消亡的全过程。

准确性。从局部上讲组织机构代码的赋码依据为组织机构所持合法有效的批准证照或成立文件，准确采集其基础信息和档案材料，而且是为代码颁证工作保留办证凭证和资料备档。从全局上将赋码颁证工作中采集机构基本信息将汇集成国家级海量数据信息资源，准确的基础信息将为国家现代化管理提供高效准确有力支撑。

时效性。组织机构被赋予代码后，其基本信息会随着时间不断变化在，每年都有大量的机构成立、撤并、转制、搬迁和关闭，为了保证代码基本信息的正确有效，代码管理制度要求组织机构需定期重新提供批准证照或处理文件供代码办证机构审核。

保障措施

为保障代码数据质量全国各级代码办证机构采用了下列措施，通过在政策、方法、技术、软件、人员培训等一系列的进行管理和控制，从而保证代码数据质量工作的一直处在一个较高的水准。

“五统一”原则。组织机构代码工作为保证在全国范围内的统一和一致，长期坚持和遵循“五统一”原则，即统一编制标准、统一方针政策、统一规章制度、统一规划计划和统一方法步骤。从而保证全国代码工作迅速形成合力，形成规模。

分级赋码原则。全国各地组织机构按照其批准机构（准入机构）所属行政级别进行分级赋码登记，国家级批准机构登记的机构到国家级代码办证机构赋码，以下以此类推。同时全国各级办证机构也依照国家、省、市、区（县）进行设置，形成了科学严密的办证网络。当组织机构发生迁移时，只需进行必要迁址业务即可继续使用，赋予的代码将维持不变。

代码业务档案数字化。自全国代码启动的代码业务档案数字化工作以来，已将全国各类单位成立的依据、历史变迁等各类纸质档案形成数字化档案，共计1.5亿页。这些资料是可追溯组织机构发展变化的重要手段。可供社会各界浏览查询，代码数据信息有据可查，也可对办证机构的业务工作进行监督，不断规范业务工作和提高数据质量水平。

新形势对代码数据质量工作的影响

“统一社会信用代码制度”对组织机构代码质量的影响。2013年3月26日，国务院办公厅于下发了“关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知”（国办发〔2013〕22号），提出构建“统一信用代码制度”的要求。而作为“统一信用代码制度”基础的组织机构代码，其代码数据信息的应用层级和规模也将不断提升。

规范性要求。为应对新的要求，组织设计并实施组织机构代码标准体系，根据多项质量工作规范和技术标准，代这些标准与国家“统一社会信用代码制度”建设比不相适宜，造成数据质量工作与当前的工作要求有一定程度的差距。

延展性要求。在当前经济全球化浪潮中，我国与美国、欧盟、世贸组织国家、东北亚、东盟等国家、地区和国际经济体经济合作日趋频繁，跨国跨区域的诚信机制已经成为社会信用体系建设的需要考虑的内容。

商事登记制度改革对组织机构代码质量的影响。为适应经济发展的客观需求，2009年广东省率先将商事登记制度改革作为广东地区优先发展工作目标。2010年深圳市作为试点启动了商事登记制度改革，并且在2012年10月通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》，并于今年3月1日正式实施。目前深圳市的商事登记改革尚处在探索阶段，但改革过程中已对代码工作的诸多方面产生了影响。

经过简化的市场准入和行政审批流程的影响。改革过程中行政机关均采取了下放权利和简化行政审批的改革措施，但与此同时国家代码中心对信息采集的要求日益提高，信息采集的内容范围不断扩大。

对代码业务流程的影响。制定中的商事登记改革方案颠覆了以往的工商部门业务流程，创造了许多全新的登记和监管模式。这些新模式对代码质量管理工作造成了很多新问题。

对代码基础信息采集的影响。改革后中，工商营业执照的式样和内容发生了进行较大幅度的改变。过去代码基础信息所需采集的注册资金、经营范围、经济行业等信息项均不予体现。

新形势下代码数据质量的对策

科学设计工作规范和标准。根据当前代码工作中所遇到的新问题和新情况，及时编制和修改工作规范和标准。并根据各种可能影响数据质量的因素，保留一点程度预见性，使得代码数据质量工作有较大的操作空间。

应在诚信体系代码标准体系建设的框架内，完善代码质量工作标准体系建设。重新研究设计代码数据质量有关标准和工作规范，彻底扭转因新形势下标准缺失和不完善造成的代码数据质量工作的无序现象。

科学设计工作程序，完善业务流程减少因各种主、客观或人为因素造成质量管理漏洞。

改进代码数据质量评价模式。改进现有的代码数据质量评价工作，引入数据质量评分机制，对代码基本信息和电子档案数据所含质量元素进行细化，并制定相应评价分值。

将代码数据质量评价信息纳入代码基本信息。代码信息数据将作为我国一个重要的信息资源，已被社会各界熟知，代码信息的内容准确性将接受公众的广泛监督。为此可将代码数据质量评价信息纳入到代码基本信息中，接受社会各界的监督。以提高代码数据信息的公信力。