人力资源和社会保障监察两网化管理的思考

张昌玉

摘要：劳动保障监察“网格化、网络化”，简称“两网化”，是切实维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重要举措，对于做好人力资源和社会保障监察工作具有十分重要的意义。本文从分析当前我国人力资源和社会保障监察面临的问题入手，提出做好人力资源和社会保障监察工作的对策及加快“两网化”建设的重要性和必要性。

关键词：人力资源和社会保障；监察；两网化

2011年7月15日，人力资源和社会保障部下发了《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》，意见指出劳动保障监察“网格化、网络化”，简称“两网化”是切实维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重要举措，对于做好人力资源和社会保障监察工作具有十分重要的意义。“两网化”管理有利于推动有效监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式从被动反应向主动预防转变，切实维护城乡劳动者的合法权益；有利于进一步加强基层监管力量，整合监管资源，落实监管责任，提高监管效率；有利于及时发现违法违规行为，将矛盾纠纷化解在基层，有效预防违法行为引发的群体性事件，维护劳动关系和谐稳定。

中国地大物博，人口众多，劳动人口总量也比世界上其它国家多很多，人力资源和社会保障部公布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据显示，2012年年末全国就业人员76704万人，比上年末增加284万人；其中城镇就业人员37102万人，比上年末增加1188万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占33.6%；第二产业就业人员占30.3%；第三产业就业人员占36.1%。2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，其中外出农民工16336万人。面对如此众多的就业人员，人力资源和社会保障监察工作难度可想而知，这就需要人力资源和社会保障监察工作要面对复杂的劳动关系，面对众多的就业群体，面对经济转型后的新情况、新问题，需要采取得力措施做好人力资源和社会保障监察工作。

《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据表明，2012年末，全国共有劳动保障监察机构3291个，各级人力资源社会保障部门配备专职劳动保障监察员2.5万人。2012年人力资源和社会保障部在全国范围内重点开展了清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等专项执法活动。全年共主动检查用人单位207.6万户次，涉及劳动者1.1亿人次，对213.1万户次用人单位进行了书面审查，涉及劳动者0.9亿人次，查处各类劳动保障违法案件41.2万件，较上年上升8.4%。其中，调查处理举报投诉案件36.6万件，较上年上升5.5%。通过劳动保障监察执法，责令用人单位与805.5万名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位为622.5万人次劳动者追发工资等待遇200.8亿元，督促8.4万户用人单位办理了社会保险登记、申报，督促12.5万户用人单位补缴社会保险费52.2亿元，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金0.3亿元。同时，全国劳动保障监察机构依法取缔非法职业中介机构4133户。

一、人力资源和社会保障监察面临的问题

一是机构不健全、监察人员配备不足问题。2012年底全国共有劳动保障监察机构3291个，监察人员2.5万人，面对接近3000万个用人单位及3.7亿城镇就业人员外加1.6亿农民工，平均每个监察机构需要承担10000个用人单位，对应16万劳动者的监察任务，每个监察人员平均承担1200个用人单位、21200劳动者的人力资源和社会保障监察任务。也就是说人力资源和社会保障监察人员与城镇就业人员+进城农民工之比为1：21200，监察机构和检察人员相对较少的矛盾比较突出。

二是我国人力资源和社会保障法律法规还不够完善。建国初期，我们国家借鉴前苏联模式搞计划经济，招工工资保险都是计划经济体制，招工国家下指标，实行八级工资制，增长全国一刀切，没有劳动法，没有工资条例，没有社会保险法，也用不着劳动保障监察。随着经济体制由计划经济向市场经济转换，劳动关系做出了重大调整，有关人力资源和社会保障的法律法规相继出台，毕竟摸着石头过河搞了30多年的改革，但是改革过程中不断会有新的情况、新的问题产生，因此涉及到人力资源和社会保障的法律法规显得不够完善，再加上投机取巧、钻法律空子的问题时有发生，例如偷逃社会保险费现象比较普遍，给人力资源和社会保障监察工作带来了一定困难。

三是对违反人力资源和社会保障法律法规惩戒力度不够。2012年底全国城镇就业人数大约3.7亿，农民工1.6亿，两项相加5.3亿。有数据显示，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，私营单位就业人员年平均工资为28752元，虽然没有公布全部就业人员平均工资数据，但按照私营单位就业人员年平均工资为28752元数据推算，全年应缴纳社会保险费大约4.27万亿。2012年全国社会保险基金收支决算尚未公布，但根据历年社会保险基金收支决算（如2011年，见表1）与同年度人力资源和社会保障事业发展统计公报分析，漏缴社会保险费数目惊人。然而，对于这些恶意偷逃社会保险费违法行为的惩戒措施却显得软弱无力。

四是人力资源和社会保障信息化程度不高。金保工程是国家首批信息化建设12个金字号工程之一，从立项到建设已经经历了10多年，但从实际建设和应用情况来看，全国发展极不平衡，一些地方仍处于建设期，没有真正投入使用，还没有完全达到设计标准，信息化建设还是停留在口头上。一次偶然的机会，笔者曾经成功登录某市会保险综合查询系统，当时不知道什么原因这个系统是对外开放的，登录系统后输入企业名即可以查询企业社会保险费缴纳情况。由于山东某企业集团旗下上市公司涉嫌虚假陈述遭到证监会处罚，笔者萌生了查询一下该企业社会保险费缴纳情况的想法，这次偶然查询，令人大跌眼镜。该上市公司2009年年报公布职工总人数2065人，查询缴纳社会保险费记录，该上市公司参加了养老、失业、工伤和生育保险，但参保人数只有249人。根据以上情况和数据推算，该企业存在长期瞒报职工人数的问题。我国从1995年建立个人账户，若从该企业上市算起，仅养老保险费一项按照工资总额20%计算，该企业偷逃社会保险费绝对不少于3000万元。财务审计非常严格的上市公司尚且如此，非上市企业偷逃情况可想而知。

二、做好人力资源和社会保障监察工作的对策

一是加大资金投入。人力资源和社会保障监察两网化管理需要计算机软硬件投入。（1）信息采集与动态更新。按照要求必须每季度采集并更新一次基本信息，需要投入大量的人力，网格信息采集人员与录入人员需要工作经费。（2）为企业建立一户一档和一路一册，没有统一的档案盒和档案柜，收集的档案归档较零散。（3）受理投诉举报和协助办案。实施劳动保障监察网格化后，调解一般的劳资纠纷案件将逐步下放到各网格，兼职监察员和协管员将承担协助办案的责任，需要工作经费。

二是加强监察员队伍建设和两网化专业人才队伍建设。在强化劳动保障执法监察、开展各种专项行动、查处投诉举报案件、强化两网化管理指导、社保扩面征缴等项工作中均需要专业素质较高的监察人员。必须加强监察员队伍建设，现阶段网格工作人员为乡镇（街道）招录的大学生志愿者，人员流动性较强，工作交接时连续性不够，应该配备专业人员，并且保持其工作稳定性。

三是优化工作机制，形成工作合力。将网上年检与社保网上业务经办有机结合起来，在两网工作领导小组的统一领导下，由信息中心提供技术支持，社保局、监察大队提供业务指导，对用人单位经办人员进行一次集中培训，使其全面掌握劳动保障网上办公平台操作系统，充分发挥网上平台的功能。

（作者单位：吉林省四平市人力资源和社会保障监察支队）