浅议国库直接支付制

王玉华

摘要：国库直接支付制是我国财政管理机制改革的一种模式，是财政支出改革的重点。由于会计管理体制和监督制约机制的不健全、不完善等各种因素，国库管理工作中存在许多不容忽视的问题，所以采取有效的措施，切实加强会计监督和管理工作，已成为一项重要而紧迫的任务。

关键词：国库直接支付制；强化监督；改革

一、国库直接支付制的意义

随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，在原有的计划经济体制下一直奉行分散核算、单位包干、财政分配制度的政策与其不相适应，其弊端是很显著的。实行国库直接支付就是为了强化财政资金的管理和监督力度，规范财经制度和会计行为，提高财政资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

1.强化了财政监督职能。实行国库直接支付后，纳入国库直接支付管理的行政事业单位的收支实行了收支两条线的管理途径，支出通过支付中心进行集中审核支付，支付中心有权对各预算单位的业务事项和原始凭证逐一进行合理合法性审查核对，对不符合财经制度的开支和填制不合理或不完整的凭证予以退回，要求有关单位进行改正或补充完整，财政资金的使用由事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而有效地阻止各预算单位的开支范围，杜绝了不合理的支出。

2.规范了财政工作，提高了会计信息的质量。实行国库直接支付后，大部分单位的业务支出全部纳入支付中心集中审核支付。中心调配业务能力较高的专业会计队伍，运用电算化，严格按照财经法规进行支付，从而提高了会计信息工作的质量，保证了财政资料的统一性、完整性、真实性和及时性。

3.加强了财政资金管理，提高了资金使用成效。实行国库直接支付后，支出单位的财政资金直接支付到供应商的账户，这样及时反映了财政资金总体运行状况，掌握各预算单位资金拨入和运用情况，从宏观上管理好财政部门的资金，为搞好财政统一调度打下了良好的基础。同时，通过支付中心对单位每笔业务的审核，保证了每笔资金都能按计划、按项目使用，从根本上杜绝了预算执行中的克扣、挪用、挤占、截留、浪费现象的发生，大大提高国库资金的使用效果。

4.减少了办事程序，提高了工作效率，节约了经费开支。实行国库直接支付制，各单位的财务人员由会计出纳两人变为一名报账员，从繁琐的会计工作中解脱出来，有更多的时间加强业务学习和提高自身素质及业务水平，从而抓好本单位的财务管理和财务运行计划。

5.从源头上防止和消除腐败现象的发生。腐败、贪污犯罪和各种经济案件往往都与单位的财会工作密切相关。实行国库直接支付也就是抓住了会计监督这一重要的环节，就能从源头上控制很多权钱交易的腐败行为。某些单位公款私用的现象大有存在，导致了集体资产的大量流失、会计信息严重失真、财务秩序陷入紊乱。而实行国库直接支付制度使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一审核支付资金，对违反财经制度的单位支付就不可能实现。这有利于加强勤政廉政建设，有效防止腐败现象的发生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化了财政监督约束制，杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象发生，促使其自觉遵守财经制度合理使用资金，从源头上加大了预防和治理腐败的工作力度。

二、国库直接支付存在的主要问题

实行国库直接支付后，由于现行的理财机制、管理模式不统一等种种原因，年度预决算的编报都没有改变，但是单位支出的审核与支付职能已转移到支付中心，在现有的制度下很大程度地约束了单位的开支范围。笔者认为，实行国库直接支付中还存在以下几方面问题。

1.缺乏统一、规范的资金管理。实行国库直接支付，虽然改变了用款单位分散管理资金的现状，实现了财政资金的集中管理和直接支付，但是我国目前的预算运行机制还不健全，未实行科学规范的预算公共支出体系，同时，预算监督机制也尚未完成。人大、审计等部门的监督力度不强，预算执行的矛盾相当突出。

2.缺乏规范、可行的经费开支标准。由于实际的开支远远超过制度的规定，给实际工作带来诸多不便。比如，制度规定招待费的开支不能超过公务费的2%，差旅费的开支标准远远低于实际支付的费用，支付中心在审核的过程中把关较为困难，灵活性与原则性的尺度很难把握，必将造成与各预算单位之间的矛盾。并且各预算单位发放奖金福利的执行标准不一致，没有规定统一的标准，这就是国库直接支付目前急需解决的问题。

3.直接支付制不利于财产物资的管理。直接支付虽然强化了直接支付职能和监督职能，但忽视了财务管理职能。支付中心将审核、支付等进行了集中，而对实物资产等需要反映经济事项的固定财产分散在单位管理，如果不加大力度解决各单位财产物资的管理，一定会造成新的腐败之源。

三、解决国库直接支付中存在问题及对策

国库直接支付制度作为一个新生事物，在日常的工作中存在一些问题也是不可避免的，只要我们根据国家的财经法规政策进行改革，不断完善，存在的矛盾和问题一定能够得到妥善的解决。

1.按照《会计法》的会计主体规定和“三不变”原则恢复预算单位的会计岗位，将原始单据、合同等全部交给单位记账管理并编制会计报告，支付中心只是审核支付，这种方式不仅增强财政对单位的全部收支情况进行全过程监督，而且便于单位财务档案的管理。目前，进行改革的模式虽然不同，但碰到问题是大同小异，这就需要我们进一步完善和修订有关的制度，并且出台新的政策摆脱旧的管理方式。

2.进一步强化部门预算改革的力度，彻底改革预算编制与执行为一体的旧管理制度。在编制预算过程中，要以直接支付为方向，创新预算编制方式，也就是预算要细编，实行部门预算。支出预算细化到每个部门及每个项目，并要做到尽量细化预算，统一标准，统一政策，对政府的各项支出要按经济支出科目和功能支出科目编制，支付中心按照报账会计填制的每月用款计划进行审核办理各项资金的支付。

3.执行统一的开支标准。各单位各部门严格执行统一的开支标准，不允许人为提高标准和扩大范围，财政、人事是制定标准的执行部门，在执行上级部门有关规定的同时，应在权限范围内根据本地区的实际情况通过调查研究，合理、合法制定各项符合实际的开支标准。除此之外，对部门系统内部执行的未经财政、人事部门批准的有关奖金、津贴等开支一律不予支付，同时要加强票据管理，严格原始凭证七要素的审核，从源头上制止腐败现象的发生。

总而言之，国库直接支付制度有利于规范操作，有利于强化监督，有利于供应商及时用款，有利于增强财政资金的调度能力，有利于加强预算资金的透明度，是一项行之有效利国利民的好方法，应进一步推广和完善，为深化财政管理体制的改革铺路垫基。

（作者单位：山西省吕梁市离石区国库集中支付中心）