浅谈市政投资代建项目的投资控制

邓志刚

摘 要：随着我国经济的迅速发展，建设体制改革的逐渐深入，代建制度在政府投资建设项目中得到广泛应用，在一定程度上控制了传统建设体制中的“三超”现象。本文通过对政府投资项目的投资控制分析和研究，总结出项目策划与决策阶段、设计阶段和实施阶段的具体投资控制方法。

关键词：市政投资 代建项目 投资控制

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）02（c）-0-01

随着我国经济的迅猛发展，工程建设的不断投入，政府投资项目的建设管理模式已经由原来的“投资、建设、管理、使用”一体化的模式逐渐转化为各职能分离的模式。在以前的大多数政府投资项目中，政府既扮演着投资者的角色，又是管理者的角色，建设出来的工程不仅质量不好，严重的豆腐渣工程，而且投资成本高，工程项目往往很难准时完成交工，一次次失败的经验，留给我们的只有教训。更有甚者，一些在建工程单位私自修改设计方案，无故增加使用功能，以此为由向政府追加后期投资成本，结果投资成本越来越高，使政府建设投资项目的效率大打折扣，因此，在市政投资代建项目中进行有效的投资控制是非常有必要的。

1 政府投资代建项目投资控制现状

分析

1.1 政府投资建设项目投资管理存在的问题

近几年来，政府为了推动经济的不断发展，积极推出了一系列的政策，不断地加大投资的力度，但是政府在加大投资力度的同时，“三超”现象，挪用公款，贪污腐败，中饱私囊，豆腐渣工程等一些混乱现象在政府投资建设中出现的比例也在逐年攀升。大多数建设投资项目的实际成本都大大超出政府投资预算，在政府投资项目中的资金使用和管理问题也受到社会各界和多方的密切关注，已经被提上日程。

1.2 投资管理存在问题的原因

造成政府投资项目管理问题的原因有多方面，主要由以下几个方面。

1.2.1 不科学的项目决策

多数地方政府和部门缺乏建设投资项目方面的专业人才，在进行建设项目决策和计划时，不能全面和准确的考虑到该建设项目的社会效益和经济利益，以至于做出错误的投资项目决策，花费了大量资金最后却成为了垃圾工程。更有的人，为了加大自己的仕途，弄一些可有可无的项目来增加经济效益，以征求到上级领导的重视，不断的追加后期投资，结果造成资金的不合理利用和

浪费。

1.2.2 不完善的管理方法

由于我国的市政代建投资管理还处于发展阶段，管理方面还有很多的漏洞，项目建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、供货单位及相关资讯单位等投资项目各方，都普遍存在施工后再算账、先中标后再核算的做法，在施工前和施工中都处于没数的状态，项目完工后才结账，政府建设投资项目的控制计划和资金预算形同虚设，并没有起到投资控制的效果。因此重视投资管理工作是改善目前投资管理现状的首要工作。

2 政府投资代建项目投资控制方法

2.1 政府投资代建项目实施投资控制的必

要性

2.1.1 政府投资代建项目是非营利性公益项目

政府投资代建项目都是非营利项目，是为经济发展服务的，这些非营利公益项目是改善人民生活环境，提高人民生活质量的必要设施，也是改善投资环境，扩大投资必不可少的基础设施，国家基础建设资金大部分都用在了这些非营利性公益项目中。

2.1.2 政府投资代建项目更容易受到社会舆论的关注

政府投资代建项目中的资金来源于纳税人，因此它最终也应该服务于纳税人。它与社会公众的利益息息相关，势必会受到社会各界的关注和监督。因此政府在实施投资代建项目时应充分考虑到社会公众的切身利益，多采纳社会公众的意见和建议，并及时向社会公众报告政府投资工程项目的意义、施工进度、施工质量、以及完工后能对人民的生活质量有何改善等相关情况。只有得到社会公众的支持，得到社会公众的监督，政府投资代建项目才能按期并且保证质量的顺利完工。

2.2 政府投资代建项目的投资控制

方法

2.2.1 项目计划阶段的投资控制方法

（1）切实开展项目可行性研究

在开展项目前期的可行性研究阶段应该注意以下两个方面：①合理确定项目规模，在充分考虑和衡量未来它所能带来的社会效益和经济利益后来确定这个项目的工程造价。②合理确定建设投资项目的标准和建设内容，要坚持经济适用，禁止铺张浪费。

（2）合理确定建设项目的投资估算

为了保证建设项目投资估算的质量以及准确性，代建单位应该提前做好内部审核，在审核时应注意以下两点：①审核投资估算的编制内容要与建设项目的规定、规划要求保持一致；②审核建设投资估算的费用项目和费用数额要合理。

2.2.2 项目施工阶段的投资控制方法

（1）项目招标阶段的投资控制方法

①加强对工程量清单的审核。在编制工程量清单的过程中，要认真仔细，不错不漏，不能出现大的错误，因为工程量出现的错误，会给施工带来或大或小的损失，这个错误一旦被承包商发现，则会从中窃取高额的利润，盗取国家利益。②善于甄别投标价格。在评标中，对投标报价应该认真审核，认真分析承包商的报价，不能只看到投标的报价，而忽略了其中每一项的报价，对于在审核中所发现的问题应该提前做好防范措施。

（2）项目施工阶段的投资控制方法

①事前控制，根据工作的内容来规定计划。把根据施工图设计及标底编制制定出的项目投资控制计划，作为分项招投标及采购的限额标准。

②事中控制，加强设计变更洽商的预控和审批管理。在施工阶段增加费用的主要途径是通过变更洽商，在变更洽商时，必须严格审批每一条变更项目，并把变更洽商的预防工作作为重中之重，将变更洽商增加的费用控制合理。

③事后控制，注重索赔预防，严格遵守索赔处理程序。对于索赔费用的控制，要防患于未然，提前做好预防，平常就应该做好记录，为可能会发生的索赔提供证据。对承包商的施工组织和安全环保设计要严格审查，一旦查出问题，要坚决予以更正。对施工技术要严格把关，严禁出现大的错误倒是严重的后果。严格索赔审批程序，明确索赔实效、索赔证据、索赔审批负责人等具体

事项。

3 结语

代建项目目前成为政府当前投资项目建设管理改革的主要模式，原因就在于它可以克服并减少以往政府在投资建设项目中的种种弊端，从而真正的做到管理专业化，达到提高效益的目的。

参考文献

[1] 国务院办公厅.国发〔2004〕20号 国务院关于投资体制改革的决定，2004.

[2] 乌云娜，牛东晓.政府投资建设项目代建制理论与实务[M].北京：电子工业出版社，2007.