如何运用公共支出绩效评价（一）

潘克让

摘要：本文主要介绍公共支出绩效评价的评价方法及指标评价体系。通过学习，掌握公共支出绩效评价基本方法，理解评价的原则和体系的构成。认识公共支出绩效评价指标的选择原则和绩效评价体系的设计。

关键词：如何运用；公共支出；绩效评价

所谓“公共支出”，就是公共财政的支出，是政府为了履行其职能二支出的一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共产品所形成的耗费。换句话说，也就是为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出是市场经济国家财政政策的主要工具，要求政府高效的对资源进行分配和运用。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。

对于公共支出而言，公共支出绩效评价是其整个公共支出绩效管理的核心和重要的手段。公共支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。公共支出绩效评价，是公共支出绩效预算的基础，是对公共支出活动所取得的社会经济效益情况进行综合性考核与评价的一种活动。

绩效评价来源于企业管理，在政府管理中实施绩效评价，是是从20世界70年代开始的。按照财政部对绩效评价下的定义，公共支出绩效评价的定义是：通过制定政府部门使用财政资金的目标，设计出衡量资金使用绩效情况的指标和衡量标准，运用适当的方法，对目标的实现程度和财政资金的使用情况进行分析、评估、评价和报告。

科学合理的安排财政资金，提高支出效率就必须得对公共支出的绩效进行客观合理的评价。那么学习和掌握运用公共支出绩效评价的评价方法及指标评价体系，对于财政支出效益有至关重要的作用。本文就对于公共支出绩效评价的评价方法及指标评价体系进行简单的介绍。

公共支出绩效评价的方法主要有：最低成本法、成本——效益分析法、目标——结果比较法、公众评价法、因素分析法、目标评价法等。其中，目标——结果比较法、因素分析法、公众评价法和成本——效益分析法已经被《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》所采纳并应用到实践中。下面介绍其中几种方法：

1.最低成本法

最低成本法，又被称为最低费用选择法，指的是以取得既定效益所需成本的高低为标准来进行绩效评价的一种方法。最低成本法主要特点是：不以货币单位计量支出活动所取得的效益，只计算支出的各种有形成本，并以成本总额高低作为绩效评价的标准。该种方法主要适用于支出成本易于计算、而取得的效益却不易计量的项目。比如文化宣传、卫生防疫等支出，其所取得的“效益”，很难进行货币计量，在市场上也没有相应对价。在取得同等的效益时，如果支出成本低则绩效好，如果支出成本高则绩效差。我们需要注意的是，在计算成本总额时，不仅需要找出并计算与效益相关的各个成本因素，还应该考虑到支出成本对单位的收入、资产、负债以及公共利益的影响。

2.成本——效益分析法

成本——效益分析法，又可以被称为投入——产出分析法，指的是将总成本与总效益进行对比分析而进行绩效评价的一种方法。成本——效益分析法是将成本和取得的效益联系起来进行分析，对支出总成本和取得的总效益进行货币化计量，计算出净效益额（或净成本额）、成本效益比率、单位效益所需的平均成本和成本投资回报率，用来反映成本和效益之间的关系，然后评价相关指标的优劣，最后得出评价结论。

采用成本——效益分析方法进行绩效评价时，一般来说，主要步骤有：确定绩效评价对象；列举成本因素以及效益；量化单个成本因素以及效益；对各成本因素和效益进行评估；计算各成本因素的货币价值总额和单位成本；作出评价结论。

在进行成本——效益分析方法时，应该遵循以下的原则：一是独立效益原则。在对效益进行量化和评估时，应该反复审查、判断该效益是否独立存在，是否依赖于某一项已经列出的效益，以避免重复计算。二是成本和效益适用于同一折现率原则。每一时期的效益价值总额按与成本相同的折现率进行折现。

需要注意的是，尽管成本——效益分析方法最大程度地符合了经济上的逻辑，但是相对于成本而言，以货币单位来计量效益是比较困难的，有的效益甚至无法计量，另外还有些效益的体现需要较长的周期，这不同于市场机制定价的一般商品或者劳务。因此，在运用成本——效益分析方法进行绩效评价时，一般对于支出的直接成本和效益进行详细计算，对于其社会成本和效益则进行适当的计算，对于确实不能以货币估价和计量的因素暂时不予考虑。

3.目标——结果比较法

目标——结果比较法，指的是通过将公共支出实际结果与预定目标进行比较，从而对支出情况进行绩效评价的一种方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益难以量化，通常很难用单纯的成本——效益分析法或最低成本法进行定量绩效评价。因此，运用目标——结果比较法对取得的实际结果与预定目标进行比较，揭示两者之间的差异，分析、评估预定目标的实现程度。需要注意的是，运用该方法进行绩效评价时，实际结果与预定目标所包含的内容、计算方法、度量单位、核算口径等应当一致。

4.公众评价法

公众评价法，是指对无法直接用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对绩效目标完成情况进行评价和打分，并根据分值情况进行绩效评价的一种方法。

5.其他方法

专家评议法，是指通过邀请在某一方面具有特长的若干专家，对项目支出绩效进行评价后，汇总分析专家意见的一种评价方法。

查问询证法，是指评议人员通过与评价客体直接或间接地以口头或书面、正式或非正式会谈等方式了解评价客体信息，从而形成判断。

财政部门制定的其他方法。在实施绩效评价时，根据支出项目的不同情况可以只采用一种方法，也可以多种方法同时进行。