事业单位全面预算管理体系构建探究

张云志

行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，在我国经济、社会发展过程中发挥重要作用。业单位的全面预算管理就是指以事业单位的财务目标为基础，从事业单位在财务上的收入支出、资金的运作以及公共产品以及服务数量等方面，对事业单位中的各项财务活动所做出的财务计划。 它对于规范公司的行为、提高公司的整体管理水平有着不可替代的作用。

一、事业单位全面预算管理存在的问题分析

1.预算组织机构设置简单，人员配备不足。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成事业单位总预算，也就是通常所说的全面预算。但是，由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。很多人认为预算只要由财务部门确定一个数字就行了，那只不过是一个数字游戏而已。殊不知，这样的目标往往不能真实反映本单位的战略目标，不具有实际的指导意义，适应不了本单位长期发展的需要。这一问题在事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。

2.制度执行不力。要使预算在调控经费活动中充分发挥作用，必须在切实抓好预算编制的同时，高度重视预算的执行，只有执行了，预算的目的才能实现。但是，当前事业单位预算管理有的是认识不到位，有的是虎头蛇尾等等，普遍遇到的难点是难在预算执行的控制上。比如，投资预算从批准预算到预算执行，这期间时间跨度大，情况变化复杂，加之预算执行过程中出现的偏差，给预算执行控制增加了难度。在实际工作中，资金管理职工借用公款没有及时催收形成呆账、单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外、会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符等等。

3.没有实时的监控和分析。事业单位全面预算并不是一个只要将预算的内容制定下来就可以结束了，还必须要对所制定出的预算在执行的整个过程进行监控，便于及时发现预算过程中所出现的问题，从而实时对预算进行调整，真正发挥出预算该有的作用。但是实际上，在贯彻全面预算管理制度的工作流程中，执行效果却与公司管理层的期望值相差甚远，“除去预算与实际客户差距外，最主要的原因是企业预算执行过程的控制、监督不力，同时也没有很好地执行预算的考核与评价所致”，同时，在很多事业单位在制定预算之后，就忽视了对预算执行的过程中具体情况进行实时的监控的分析，这样往往制定的预算比较的完善，但是在实际的过程中会出现一定的问题，由于没有得到及时的解决，再加上也没有对执行情况进行分析，从而影响了单位预算实际效果发挥。

二、事业单位全面预算管理体系构建策略

1.强化完善的预算组织。全面预算管理是涉及全方位、全过程和全员的一种综合性管理系统，是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系、相互影响，业务预算是基础，财务预算是结果。因此，我们要建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成；同时，编制收入预算。明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入征收部门和责任人。由具体征收部门和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况，按照规定的要求，编制出最基本的具体征收部门和责任人的收入预算。

2.强化预算执行力。首先，加快预算执行。实行预算支出分类管理，重点抓好项目支出预算执行。对年初安排的支出预算，督促预算单位在规定的时间内分解落实到具体的项目，并按项目进度及时拨付资金。对于上级下达的项目支出，及时办理指标手续，督促单位尽快用款。其次，完善考评和激励机制。预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。

3.建立完善的财务信息系统以确保全面预算管理工作的顺利实施。全面预算管理工作量极大，没有信息化的支撑是不可想象的，即使退一步，也很难达到应用全面预算管理制度的初衷。预算管理涉及到大量的数据管理，预算编制、调整、执行和分析考核的技术性、复杂度都很强，任何一个微小的调控牵一发而动全身，单靠人工处理，势必耗费大量的人力物力；另一方面，全面预算管理的各种信息的统计势必有一定的滞后，预算管理的情况不能及时反馈给管理者，便会影响全面预算的管理效果。因此，应用全面预算管理信息化系统，保证预算的编制、控制、考核、分析具有实时性和有效性，快捷、准确地将预算执行情况及时反馈给不同权限级别的管理者，保证预算编制、执行、调控和考评的实时性和有效性。

4.建立预算执行督查制。要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。因此，加大对预算支出进度的跟踪督查力度，及时掌握预算资金的使用情况和项目建设情况，督促各部门单位制定合理的资金拨付计划，加快预算下达和资金拨付进度，提高财政资金使用效益。

三、结束语

总之，为了能够充分发挥行政事业单位的积极作用，需要对其在日常工作中存在的问题加强监督管理，而为了达到这个目的，全面预算管理方法必不可少，它既可以整合优化资源、提高使用效率，还也可以促进单位内部各项管理制度的健全和落实。