水利局会计核算问题新探

李苏玲

摘要：在我国，水利局是地位比较特殊的一类部门和单位。自实行会计核算制度改革以来，水利局取得了一些经验，但是也存在一些有待加强和改进的问题、本文分析了水利局实行会计集中核算的必要性和意义，同时提出了加强会计核算的几点建议。

关键词：水利局；会计核算；会计管理

财政部为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，促进公益事业健康发展，于2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），其规定自2013年1月1日生效。

水利局一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设长期以来，由于缺乏外部和内部的约束机制，水利局的管理相对比较宽松，很多单位没有把严格的内部成本控制制度摆上议事日程随着会计核算制度的推广，水利局也正在逐步进行改革。

一、水利局会计会计核算环节存在的问题

1.会计核算不规范，会计监督机制不完善

原始凭证是会计业务的基础，其是在经济业务发生或完成时取得或填制的。原始凭证通常能够准确发映出经济业务的发生或完成状况。当前，国内相当一部分单位开展经济业务时所取得的原始凭证缺乏规范性、科学合法性，难以保证会计信息的真实性、完整性。同时，因原始凭证不规范、不合法，将造成诸多公用费用（差旅费、业务费）无法向单位报销。另一方面，多数单位缺乏健全的现金管理制度或有效的制度落实不到位，以至于“坐支现金，多头开户现象较突出，此背景下使得单位对各项经济业务的监督控制未能够起到积极效应，进一步加剧单位违规、违纪行为。

2.债权债务不实

目前，国内部分单位债权债务呆账、坏账、挂账等现象较显著，再加上单位财务部门追账力度不足，给予带来一系列资金风险。同时，还有部分单位直接将收入计入债权债务账户中，为其进行偷税、漏税行为提供了良好的机会。

3.固定资产管理方面存在的问题

（1）事业合计制度背景下，部分单位对固定资产予以核算时不提折旧，以致“重购轻管理”现象较突出。受制度不健全，管理力度不足等不稳定性因素的影响，使得多数单位核算固定资产时呈现“账实不符、账外资产较多”等局面，造成大量的国有资产流失。同时，单位固定资产管理人员从业素质和职业道德素养低下，未能够充分发挥好管理固定资产的职能，导致大量的固定资产浪费；（2）企业会计制度背景下，因水利单位经营性资产和公益性资产划分不明确，且固定资产计提折旧较随意，多数固定资产大都用于调节年度利润，以此使得有效的固定资产未能够充分发挥其应有的价值。同时，单位未能够严格按照相关财务规定清查、盘点固定资产，从而导致固定资产清查不实、账务不实。

二、解决水利局会计核算问题的有效对策

1.规范核算制度，完善会计监督制度

近年来，水利局会计核算违法犯纪行为日益突出，尤其是会计信息失真现象更为显著，严重损害了水利局的诚信，降低了水利局的信誉度。因此，水利局应不断完善相关法律法规，针对于会计资料造假的相关违法主体予以严惩，确保水利局有法可依、执法必严，为其顺利开展给各项会计核算活动营造良好的环境氛围。

国家财务管理制度规定：当前各单位应严格按照会计核算制度和费用开支标准开展会计核算工作，以实现规范化会计核算。另外，各单位需进一步健全会计监督制度，依据这一制度落实好会计监督工作，其中有效的会计监督工作涉及到计划的编制、物资的采购、资金的结算及财产的管理等多项环节。通过有效的会计监督，从根本上规避不合规、不合法事件的发生，为各单位开展会计核算工作营造稳定的环境。

2.加大对债权债务的清理力度

首先，根据单位的实际状况编制债权债务账龄表，依据账龄的长短进行相应的管理；其次，做好与债权债务相关单位的核对工作，严格按照相关程序对无法收回的债权予以报批核销；最后，加强对单位债权债务的清理，确保债权债务账龄表能够准确反映出单位的资产负债状况。

3.加强对固定资产的管理

加强对固定资产的管理应着手于下述环节：（1）落实好法制宣传工作，增强全员管理资产意识。与其他单位相比，水利单位固定资产种类繁多、分布较广、涉及面大，因此需要落实好法制宣传工作，进一步提高全员管理资产意识；（2）做好清产核实，摸清家底工作。应全面清查各单位固定资产，并以资产分布、使用状况及完好程度为依据做好资产登记，并严格依照相关程度对已报废的固定资产予以报批，确保账务相符；（3）加强固定资产日常管理，做好固定资产总账及明细账，以防范固定资产浪费、流失现象的发生；（4）科学合理界定公益性资产与经营性资产，结合国家相关规定对固定资产进行计提折旧。

4.完善水利局内部控制体系

水利局的内部控制体系主要指各级管理部门在内部产生相互制约相互联系的基础上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并进行规范化、标准化和制度化，而形成的一整套严密的控制体系。水利局改进财务管理工作的重要保障与支撑是水利局内部的财务控制体系，主要是要及时发现并纠正有可能出现的错误偏差，杜绝财务造假，从而把潜在的危机遏制在萌芽状态，防止转变成现实损失；能使财务凭证有效、正确、记录完整，稽核有力；能将漏洞有效地堵塞、杜绝或减少损失，查处和防止盗窃贪污等违法行为。

5.从会计控制角度加强会计核算

会计核算工作质量好坏直接关系到水利单位发展状况，而成本控制作为水利单位会计核算的核心，也在较大程度上影响着水利项目建设是否能够按期完工。所以水利单位为加强会计核算，应搞好成本控制工作，首先，培养水利单位财务人员的成本核算意识，使其能够正确认识到成本核算的重要性与必要性；其次，水利单位应实现对成本的全方位、多层次控制，鼓励全体财务人员均能够积极参与到成本控制过程中，切实将成本核算工作落实到位；最后，为保证成本控制的有效性，合理性，需要借助真实、完整的财务信息数据，确保成本控制工作有据可依。

6.实施电算化会计实现会计集中核算

一是抓学习培训到位。组织全系统财务人员参加行政事业单位会计电算化操作程序、会计制度及具体核算方法、固定资产管理等内容的学习培训，全面提升财务人员的业务知识与管理水平；二是设备资金投入到位。购置会计电算化全套设备，确保会计核算业务的操作正常高效运行；三是集中核算到位。对水利单位的会计业务进行集中核算，通过集中核算，及时全面地掌握各基层单位财务收支运行情况及监管作用，保障水利资金使用安全、高效服务。

三、结论

总之，循序渐进地在水利局推行会计核算管理，改进会计核算体系将涉及大量部门、单位及会计人员利益的调整，政策性强、影响面广、工作量大，是一项复杂的系统工程。所以进行会计核算制度改革，应本着“点上突破、面上扩大、先易后难、注重实效”的原则，首先选取规模较小、业务单一的部分单位进行试点，取得初步经验后再扩大到所有单位，循序渐进地推行改革。

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