国有资产流失现状分析

郭智

我国的经济体制是以公有制经济为主体的，建国以来是居于国民经济的主力军。而改革开放以来，国家经济开始向市场经济过度，公私合营经济体和私有制经济开始快速发展，使我国经济极具活力。但是由于国有资产（也即公有制经济体）的所有权并不明确，对国有资产的管理也不到位。而且随着市场经济的快速发展，各经济体之间的竞争竞争也日趋激烈，一些国有经济由于经营不善导致被兼并或被收购，也造成了国有资产的大量流失。本文围绕国有资产流失的现状进行了粗略分析，并提出了一些解决措施，以冀有助于改变目前的局面。

一、国有资产概念及流失概况

国有资产具有多种形式，既包括设备、厂房等实体资产，也包括债券、股票等虚拟资产。总的来说，国有资产是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。

在以公有制为主导的我国，国有资产在国民经济活动中起着举足轻重的作用。虽然非国有资产规模的发展速度在不断地加快，国有资产占据的市场资产份额在缩小，但是国有资产仍旧控制着国民经济的命脉。而随着经济改革的深入和相关法制体系的不完善，国有资产出现了大量流失现象。

有观点认为国有资产中的有效资产部分实际上己经流失完毕，目前貌似庞大的国有经济已经被掏成了空壳。而之所以还能惨淡经营，实际上是靠挪用劳动者历史上存放于国有资产中的社会保障基金和银行居民储蓄存款。令人触目惊心的数据给国有资产的管理敲响了警钟。若不能尽快措施抑制国有资产的流失，就可能导致公有经济陷入万劫不复的境地，甚至动摇社会主义制度的根基。

二、造成国有资产流失的因素

1.国有资产管理体制存在巨大的漏洞

造成国有资产流失的首要原因就是资产管理体制的不完善。改革开放前，由于特殊的历史原因，我国经济上基本是闭门造车。仿照苏联模式建立的国有经济体系管理体制存在政企不分、职责不明、所有者缺位、国有资产监管不力等弊端。改革开放后，这种局面并没有随着国门的打开而消失。一些国有资产管理者仍旧抱残守缺，继续使用旧有模式管理国有资产，甚至利用企业内部法律监督制衡机制不完善，大肆侵吞国有资产。这些原因都导致了国有资产的流失，还大有愈演愈烈之势。

2.投资融资体制尚不完善

我国打开国门之后，大量的的国外资本涌入国内市场。同样，国有资本也开始参与对外投资或者与外资进行融资经营。但是在我国投资融资体制并不完善，投资主体与产权主体、经营主体相互分离，投资活动缺乏有效的责任约束机制。国有投资的建设项目在筹资、生产、经营等各阶段缺乏联系，不能有效的统筹兼顾，投资决策的论证往往也不充分，缺乏科学的市场调研和趋势预测，造成了投资融资项目的审批的主观随意性和盲目性，导致许多投资项目失败，对国有资产造成了重大损失。

3.国有资产管理体系的法制建设滞后

离开法律的监管，国有资产的有效有序运作是不可实现的。由于我国尚处于计划经济体制向市场经济体制的过渡阶段。因此我国对制定国有资产管理的法律体系（包括产权制度法律、资产管理法律、资产评估中介活动的法律等）的建设尚处于边摸索边建设的阶段。同时由于我国市场经济的快速发展，原先制定的法律体系愈来愈不适应新阶段的需求。而与此同时，新的法律法规体系又迟迟无法建成，这种滞后性限制了对我国国有资产的资本运作和管理进行有效监督。

三、抑制国有资产流失的一些建议

1.尽快完善国有资产管理体制

我认为可以通过以下几个手段完善国有资产管理体制：（1）首先要明确管理责任人、国有资产管理部门和股权代表。我国目前的国有资产管理部门——国有资产管理局并没有真正做好国有资产管理人的角色。因此必须对现在的国有资产管理机构进行优化重组。（2）政企分离。企业具有随市场变化而不断改变自身的经济体，一旦被政治手段约束，就极易导致管理体制僵化，运营效率低下，滋生腐败。（3）完善必要的审计监督制度。国家审计机关可以对国有资产进行定期或不定期审查，评估国有资产的运作效率和总体运营质量。

2.加强投资融资体制建设

随着国有资产全面渗透到国内外投资和融资领域，加强投资融资体制建设刻不容缓。而可采取的措施也是多种多样的，例如将投资主体与产权主体、经营主体纳入到同一个资本运作体制之中；对投资或融资项目做好筹资、生产、经营等各阶段的科学的详细的计划；投资融资之前对项目进行严格论证和审批，对市场现状和发展前景进行充分的调查分析，做出准确的市场趋势预测，避免投资失败造成国有资产的损失。实践证明，这些措施是卓有成效的。

3.制定行之有效的国有资产管理相关的法律法规

法律手段是抑制国有资产流失的有效武器。作为强有力监督国有资产管理的外部约束机制，法律在保证国有资产的安全和有效运作方面具有不可替代的作用。政府可以在对国有资产流失因素的综合分析的基础之上，切合现实，制定出适合新时期的国有资产管理相关的法律法规体系。

四、结语

适度保持的国有资产是国家进行经济宏观调控的基本条件，也是我国社会主义制度赖以生存的根基。因此，采取综合措施抑制国有资产的流失对我国特色社会主义建设的重大意义不言而喻。虽然我国采取的措施有了一些效果，但仍旧不能从根本上扭转国有资产流失的局面，所以相关工作亟待继续加强。

参考文献：

[1]张立军：《论国有资产流失的现状及对策》，中国青年政治学院学报，2006年第3期.

[2]鲁 静：《企业国有资产流失的研究》西南财经大学，企业管理专业硕士生.来源：CNKI 中国知网，www.cnki.net， 中国优秀硕士学位论文全文数据库.

[3]李荣融在全国国有资产监督管理土作会议上的讲话：《全而贯彻落实科学发展观努力提高国有资产监管水平》，2006年1月23日.