浅述乡镇水利服务站对山塘除险加固的管理

龚洪土

【摘 要】山塘除险加固是当前乡镇水利工作的重要工作之一，近年来我镇正在逐步全面地进行山塘的除险加固，山塘的除险加固相比与水库除险加固具有量多、面广、分散、道路通行困难等特点。山塘工程在除险加固中因施工环境条件等客观因素的影响，在工期、质量、投资、进度方面都需要进行严格的管理、协调，本文结合几年来在山塘工程除险加固中所遇到的问题，谈谈乡镇水利站对山塘除险加固的管理工作。

【关键词】山塘； 除险；加固；管理

1.前言

章镇镇位于虞南山区，山塘众多，除险加固任务繁重。山塘属于水库范畴，但其库容远远小于水库，其工程的除险加固管理的重要性与水库工程有同等的重要。其质量、进度、投资管理同样受“人、机械、材料、方法、环境”五大因素的影响，由于山塘工程分散在各个山谷，数量多、库容小、分布地区偏僻、交通不便、施工条件差、相当多的山塘无电无路、施工材料需要经二次以上的搬运；山塘与水库施工一样具有季节性（一个汛期的末与下一个汛期之前），时间因素对施工的影响突出。所以，对做好对山塘工程除险加固工作的管理，是保证山塘除险加固工程在规定时间内保质、保量、安全地完成工程施工的关键。

2. 影响山塘工程施工的因素

与中小型水库除险加固工程一样，山塘的除险加固施工也是本年汛后与下年度汛前施工，最多施工期只有8个月时间，而这又是一年中施工气候最差、白天时间最短、假期时间最多的季节，稍有延误将影响来年山塘的农业灌溉、人畜饮水、防洪等。

2.1 施工时间。浙江省的汛期规定是在每年的4月15日至10月15日，山塘除险加固只能错开这段时间施工的最好时间，只能在每年的汛期结束后到次年的汛期到来之前，而每年的春节又在这一季节，这段时间又是一年中最寒冷的季节、是土方工程和混凝土工程施工气候最差的季节。

2.2 山塘工程特点。山塘工程施工的特点是土石方工程为主导工程、水下作业多、地质条件不明确性多、坝体与山体交接处施工处理难。山塘工程大多处于地质条件比较复杂的山区、交通不畅，有的山塘只能通过动物将施工材料运输到施工现场而材料堆放场地窄小需要二次搬运多，山塘施工无施工用电，基础及地下工程较为重要，严寒、冰冻对土石方工程和混凝土工程的施工质量影响大。

2. 3 工程地质条件。山塘多处山区，地质情况复杂、差异大，山塘因库容小，设计时无地质资料，基础验槽往往会出现地质不满足工程的要求，设计变更多，故施工方法的改变、工程造价的变化和审批程序时会影响工程施工进度。

2.4 涉农政策处理难度大。施工道路涉及农户土地、房屋，处理政策或多或少地影响施工进度。如果处理不当或不及时协调处理好，会造成工程停工影响工程。

3. 山塘除险工程实施阶段的管理

3.1 尽早地按排好工程的立项、审批、设计工作。按照建设程序，设计、报批、造价工作时间，应在工程实施年份的5月底前完成。

3.2 做好实施前的准备。工程施工前的准备包括政策处理、工程施工道路的开通、工程的招标投标、签订施工、监理合同等工作；服务站工程管理部的组建和施工前的其他准备工作；应在实施年的9月底前全部完成。

3.2.1 政策处理是工程施工前的一项难度最大的工作，在进行工程施工图设计时，已有明确的工程范围和内容，乡镇水利服务站就应着手进行道路、大坝、施工区域的政策处理，最好能在工程实施前完成处理工作，尽量不要拖到与工程施工时一起，以不影响工程施工进度。

3.2.2 由于山塘工程基本上建于上世纪60年代，由人民公社人挑而成，又历经数十年的运行，年久失修、坝下涵管的安全隐患基本都存在，绝大多数山塘都没有向外的道路可通，故成为山塘工程除险加固一大困难。有些山塘的施工进场道路建造费用远远超过山塘加固工程投资，道路的政策处理难度也大。如下管镇的凤洞水库因施工道路边的一处民房拆除不能按期进行，施工机械不能进入，工程用的混凝土无法用混凝土拌和机作业，只能用砂浆机代替，对工程的混凝土强度质量带来影响。同时由于砂浆机一次搅拌数量较小，也影响工程施工进度。所以政策处理这项工作务必在招投标前完成，这样才能保证后续工作的顺利进行。

3.2.3 招标投标、签订施工、监理合同。这是山塘除险加固工程实施的实质性的工作，在招标中，不要随意压缩工程工期和压低工程造价。任何工程建设都是要靠投资保证来完成的，施工企业都是通过施工获得利润，任意压低工程造价，是得不到好质量和好信誉的施工单位；山塘工程隐蔽工程多，过低的造价会严重导致施工单位不按设计要求施工，给工程留下安全隐患，直接影响除险加固后工程的安全；又质量与造价有着直接的关系，所以在确定工程造价时，一定要合理，切忌盲目压价、漏项。如在一些水库的除险加固中，某些领导随意取消设计文件中的工程量，结果是除险后的水库渗漏比没加固前更加严重或是仍然没有消除以前的问题。

3.2.4 尽早做好图纸会审工作。图纸会审时应尽量仔细，将问题和困难发现、解决在开工前，将设计变更解决在工程施工以前，如本镇的某山塘加固中，在基础验槽时发现原设计的防渗体不符合本工程要求，需要进行设计变更，变更后的工程造价超出原设计的20%，被市纪委通报无法继续完成除险加固；在设计技术交底和图纸会审时，应当尽可能地邀请部分具有工程实际经验的专家参加；基础验槽时应当由有经验的设计、监理人员和其它专家参加，最好能邀请有地质经验的专家一道进行，一旦发现地基与勘察资料不符或不满足工程基础时，应尽快组织论证，争取一次完成变更，同时坚持先变更后施工的原则；督促施工单位尽快做好施工的物资、机械准备，争取早日开工，工程开工前必须做好工程质量监督报监，严格按照基本建设程序进行工程除险加固施工，这样即使工程施工中出现一些工程质量事故，乡镇水利服务站也不会有重大的失职失误。如岭南乡一山塘在加固中，为了节约监理费用，没有在施工前委托工程监理，结果工程在完成施工后的一场大雪中发生原大坝开挖断面完全推移式的溃坝事故，好在工程未经竣工验收，这样由施工单位承担工程损失的全部责任，否则作为水利主管部门肯定脱不了干系，相应的责任人也免不了会受到相应的处分。

3.2.5 督促施工方抓住汛后、冬季前的时间，完成大坝基础、输水隧洞等基础性分部工程的施工，优化施工组织设计，精心组织施工；同样，也应该抓住解冻后与主汛期前的施工时间，在梅雨委前完成水下部分工程的施工，使其具备蓄水条件。如果春节前后的气候适宜施工，应尽量组织施工队伍在春节期间进行施工，保证主汛期前按质按量完成主体工程。有输水隧洞的山塘，也可以安排在汛期先行从外向里的施工，如果确实是工期紧张，待山塘放空后可组织再从里向外的二头施工。

3.3 山塘除险加固工程是一项复杂水利工程管理工作，质量、进度、投资、安全工作的全面协调需要水利站人员的全程参与，工程完成主体工程后，还应当督促施工、监理单位做好工程资料的整理与业主验收工作，并按照规范要求，做好政府部门的工程验收准备工作。

4. 结束语

与水库除险加固工程一样，山塘的除险加固也关系到国济民生，和人民生命财产安全。在进行山塘除险加固工程管理中，乡镇水利服务站的管理工作显得十分重要。第一应当严格按照建设程序规范地进行工程建设；第二应当认真做好工程前期的各项准备工作；协调好设计、监理、施工单位的工作；第三协调好上级政府主管部门的审批、监督关系，做好每一个环节的工作，争取更多的施工时间，保质、保量、保期、保安地完成山塘除险加固工程任务。