创新党内同级监督的郭家沱试验

谭显永 古仲兵

“严燕、唐鹏飞……走，到小会议室开会去。”

江北区郭家沱街道纪工委办公室，纪工委副书记谭鹰边走边招呼。

自2013年1月14日起，每个星期一上午，谭鹰都会和纪工委的其他委员一起，列席街道党工委会议。

“让纪工委委员列席党工委会议，就是要把党工委的权力关进笼子里。”郭家沱街道党工委书记谭洪说。

党工委主动放权，纪工委列会监督，郭家沱街道通过这一举措，将基层党组织的同级监督制度落到了实处。

破题

2012年12月27日，郭家沱街道第三会议室人声鼎沸。

“过去纪工委对党工委的监督偏软，力度不够，以后如何加大力度，请大家出主意。”街道纪工委书记徐功天的开场白诚意十足。

“谁闲得没事干，敢去监督党工委？”郭家沱村党支部书记刘正华心里犯起了嘀咕。

干部们纷纷交头接耳，却无一人发言。

“下级监督上级，确实为难，放不开手脚。街道纪工委虽负有同级监督的责任，但实际上底气不足。”谭鹰率先打破了僵局。

一石激起千层浪，干部们渐渐打开了话匣子。

“所以，我建议加强对党工委权力运行的监督，还是应该从纪工委这边去突破。”谭鹰抛出自己的想法。

“对党工委决定执行情况的监督还好说，关键是党工委的议事决策环节，想监督也无从下手啊。”纪工委委员唐鹏飞说。

议事决策是党工委的核心权力，党工委书记的态度格外关键。此时，大家的目光都转向了街道党工委书记谭洪。

“监督党工委议事决策权，我举双手赞同。”谭洪说，“可以从纪工委委员列席党工委会议入手，建立一项制度，确保议事更民主、决策更科学。”

定策

2013年1月14日，郭家沱街道党工委会议上出现了新面孔——五名纪工委委员。

经过半个月酝酿，郭家沱街道开始试行纪工委同级监督。

第一次列席党工委会议，纪工委委员严燕除了感到新鲜，还感到了压力：“只顾着听和记，没敢发言，怕在领导面前说错话。”

唐鹏飞则不然，他建议农村临界危房修缮采取限额补助方式，“没想到领导们都很赞同，建议被采纳了”。

虽然没有表决权，但能参与决策，唐鹏飞着实感到畅快。

“那天早上一进会议室，发现多了几个人，好一会才反应过来。”街道办事处副主任邱凛坦言，“有他们监督着，是件好事。”

散会后，负责做纪检专项会议记录的谭鹰松了一口气，“讨论的大事都记下了，就是会议时间长了点，领导们的发言有点长”。

试行一个月后，《关于强化街道纪工委同级监督职能的实施意见》于2013年2月18日正式出台。《意见》赋予了纪工委委员列席党工委会议的三项权力：会前审议权，凡是有悖街道实情、有损群众利益、有违法律法规的议题，建议暂缓上会；列会监督权，单独进行会议记录，凡纪工委委员认为不妥的事项，原则上暂缓提交表决；向上级报告权，直接向区纪委报告党工委会议出现的违纪违规或有悖民主集中制等重大问题，每半年向区纪委报送一次监督报告。

3月11日上午，街道党工委召开会议，讨论召开街道2013年工作研究部署会议的相关事项，由于即将召开的工作部署会事关全年工作，意义重大，按照惯例，这样的会议，都会安排在位于铁山坪的一家会议中心召开。

眼看就要举手表决了，徐功天发言说：“我受列席会议的纪工委委员们委托，建议严格执行中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关规定，将会议地点改为街道第三会议室，开一次俭朴务实的大会。”

话音刚落，党工委委员们就议论开了，大家都对这一提议表示赞同。“那就定在街道开会喽，怎么样？”谭洪眼光环视会场，征询大家意见。大家都表示同意。议程通过后，谭洪说：“纪工委的建议很好，实实在在给我们提了个醒。我们一定要说到做到，凡纪工委委员认为不妥的事项，党工委会议原则上暂缓表决通过。”

原来，提前一天拿到议题的纪工委委员们，认为去会议中心开会耗费较大，为了真正落实中央关于勤俭节约的精神，应该简单办会、就地开会，由此才出现了党工委会议上的那一幕。

其实，自从纪工委委员列席党工委会议以来，党工委会议的议题被缓议或“枪毙”，早已不是什么新鲜事。

实效

连续11次列席党工委会议后，细心的李民彬发现，党工委会议悄然发生了一些喜人的变化。

会前，议题准备更务实。

为使纪工委的监督有效前置，提前交到纪工委委员手里的，不再是简单的议题列表，还有内容详实的议案。

党工委会议上，街道办事处副主任钱鹏紧紧拽着1500余字的《“百姓管家”实施方案》，为这个方案，他做了半个多月基层走访，还八易其稿。

“不打无准备之仗，不说没根据的话，不让纪工委的同志笑话。”钱鹏坦承，纪工委委员列席会议后，大家都比以前更加认真地做准备了，开会的效率也提高了不少。

会上，议事决策也更民主科学。

“由于我在班子里排名最后，现在每次发言表态都是我打头阵，书记最后发言。”组织员方盛福刚开始还不太习惯，“慢慢就好多了，由于先发言，经常都谈得比较多，其他人再补充，最后集体表决，这样考虑问题就更加全面了。”

以往，提议人介绍情况后，党工委委员再发言表态。在纪工委反映会议发言顺序比较混乱后，党工委会议采用了倒序发言的新规则。

“这不是什么新东西，但实在管用，是贯彻民主集中制的好办法，对我的保护最大……”谭洪感慨地说。

会后，贯彻落实更是不折不扣。

议事决策情况登记在案，纪工委可随时询问工作进展或调阅相关资料，这给党工委的领导和相关执行人员带来不小的压力。

“从议事决策，到贯彻落实，这种全过程、全方位的监督，就是街道纪工委应该发挥的作用。”江北区纪委副书记李忠礼对郭家沱街道的做法给予了肯定。