论内河海事管理的加强

沈熠

摘 要：本文就我国内河海事管理的加强进行分析与讨论。首先阐述了我国当前内河海事管理存在的问题，提出了加强我国内河海事管理的对策措施，最后对全文进行了总结，以期能够对我国当前内河海事管理水平的提升提供一点可借鉴之处。

关键词：内河海事 管理 条块分割

内河航运作为我国交通网络的重要组成部分，对于我国经济的发展具有极为重要的意义。但是就我国当前内河海事管理的现状来看，仍然存在一些不足之处亟待完善。加强我国内河海事管理已成为当前亟待解决的重要课题。

我国当前内河海事管理存在的问题

1、条块分割严重

就我国当前内河海事管理的现状来看，主要包括国家海事系统以及地方海事系统两个方向。与之相对应，我国还设置了国家垂直管理以及地方管理两个部门体系。在这种环境下，我国内河海事管理系统就存在了严重的条块分割问题。

在地方海事管理系统下，由于没有实现垂直性管理，就使得这种管理模式下存在复杂繁多的科层体系，这无疑会导致内河海事管理职权不明晰、权责范围不明确、职权叠加重复等问题的产生。除此之外，内河海事管理部门在管理其下级机构时，往往存在业务方面的权限限制，不利于行政指令的顺利实施，不利于相关政策的切实执行，从而导致内河海事管理机构人员臃肿、队伍僵化，难以实现同市场发展相适应的目标。

2、工作队伍能力不强

由于我国内河海事管理系统的条块分割模式的存在，会导致工作人员的工作范围趋于狭窄，不利于内河海事管理人员工作的全面发展。除此之外，由于我国内河海事管理部门往往很少开展较高水平的专业技能培训，这就使得其工作队伍整体素质水平的低下，难以达到海事管理机构所要求的业务能力水平。

加强我国内河海事管理的对策措施

1、改革我国内河海事管理体系

由于我国当前内河海事管理模式存在严重的条块分割，所以，改革这种不科学的管理体系是非常必要的。在对该机构的管理模式进行重组时，主要是为了能够实现压缩垂直性管理模式的全面建立，而这种模式能够使管理方法从传统的金字塔模式延伸向扁平式管理模式，这对建立一体化管理方案，解决机构臃肿问题有着非常现实的意义，从而实现机构工作能力得到强化的目标。

尽管这种重组式的改革在一定程度上取得了较为明显的效果，但是在管理范围方面依然存在着一定的盲区。例如：内河海事管理机构在展开管理的时候，负责的方面多存在于对船舶的管理上，而对于一些海事的调查能力、应急处理能力等方面依然存在着许多的空白之处，这便使得这种重组后的管理模式依然存在着缺陷，急需改革。因此，为了能够实现“安全航运、水路清洁”，内河海事机构的管理人员在进行工作时必须严格地将管理方案、理念进行转变，同时要将自身的工作能力进行提高与强化。

2、提升内河海事管理队伍的整体素质

在我国现在的内河海事管理环境下，提升其整体工作队伍的素质存在一定的困难。因此，为了能够使内河海事管理工作人员的业务技能得到全方位的提升与强化，首先应当科学有效的实施一系列符合内河海事管理工作实际的业务培训与专业教育。应当注意的是，这种培训教育工作应当在内河海事管理队伍全员范围内开展，其最终目的在于全方位、全员化以及整体性业务素养的提升。我们这里所论述的全员不仅包括海事工作人员，而且还包括基层工作人员，并且，这种培训教育活动还能够在日常的工作进行时进行开展。这样一来，不仅能够保证培训教育工作的具体化，而且还能够使内河海事管理队伍全员切身实际地学习到知识，使整个内河海事管理队伍的整体素质得到有效的提高。

除此之外，因为我国当前内河海事机构的工作人员的编制比较紧张，所以，在招入真正具备良好工作能力的人才时常常会遭遇到比较大的阻碍，当这一问题出现在急需人才的实践里时，无疑会给内河海事管理工作的顺利开展带来严重的影响。因此，在针对内河海事管理能力强化方面，机构管理者可以建设相应的专家知识库，并将一些工作重点与难点进行分析与总结，从而能够为内河海事管理工作提供有力的智力支持。

结束语

通过上述几个部分的分析与论述，我们可以看到，加强内河海事管理水平具有极为重要的现实意义。我们应当充分意识到我国当前内河海事管理存在的问题，并积极采取有效措施予以应对。只有这样，才能真正实现我国内河海事管理水平的提升。

（作者单位：安徽省江淮船员管理中心）